提高泰州市制度建设科学化水平的研究.docVIP

PAGE PAGE 1 提高泰州市制度建设科学化水平的研究 　　摘要：制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的思想、组织、作风建设的重要保证。近年来，泰州市委围绕提高党的制度建设科学化水平，积极探索，勇于实践，不断完善以民主集中制为核心的党的制度建设，提高党的制度及其体系的严密性科学性，有力地促进了党的科学化建设和全市经济社会又好又快发展。但仍然存在着一些薄弱环节，有待进一步改进。为此，笔者提出了进一步提高党的制度建设科学化水平的相关建议。 　　关键词：制度；制度建设；科学化水平；泰州 　　制度建设既是党的建设的重要组成部分，又是党的思想、组织、作风建设的重要保证。提高党的建设科学化水平，必须抓住制度创新这一关键，努力构建完善的党内制度体系，以科学制度保障党的建设。 　　一、泰州市在制度建设方面的实践探索 　　1　完善党的领导制度 　　坚持和完善人民代表大会制度，不断改进党对人大工作的领导方式。支持政府履行法定职能，依法行政。坚持和完善市委领导下的政治协商制度，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作。进一步健全集体领导与个人分工负责相结合的领导制度，有效发挥了党的各级全委会对重大问题的决策作用，逐步把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导各地科学发展的坚强领导集体。 　　2　完善党的代表大会常任制 　　从2002年开始，泰州市就开始探索实行党代会常任制，首先选择在部分乡镇、市(区)和市直机关系统党委进行试点。2003年泰兴、高港两个市(区)被列为省党代会常任制试点，同时在市卫生局党委一并试行；2006年乡镇党委集中换届后，全市87个乡镇全部实行了党代会常任制，实施面在全省最广。在党代会常任制实施过程中，建立了党代会年会制度，以及党代表联系党员制度、视察巡查制度、提案制度、述职评议制度等一系列配套措施，积极组织引导党代表当好监督员、参谋员、联络员，使常任制不仅成为党代表行使民主权利的“舞台”，而且成为党代表与党委负责人沟通互动的“半台”。 　　3　完善党的委员会制度 　　明确全委会和常委会的职责范围、议事规则和决策程序，建立健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督等措施制度；落实全委会职责，充分发挥全委会的领导作用和监督作用。以推进民主集中制为核心，始终坚持常委集体领导和个人分工负责制，以强化常委分工负责制为抓手，及时健全、完善了《市委常委会议事和决策规则》、《市委常委分工负责制度实施办法》等多项制度，对常委会议事程序、常委分工负责等方面都进行了明确规定，严格按制度规定办事。工作中凡属于事关全局的问题及干部的推荐、任免和奖励等事项，都根据“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针，按照少数服从多数的原则，由常委会集体决定，同时请市人大、政协主要领导参加，并形成制度，树立和维护集体领导的形象和权威。 　　4　完善党内选举制度和干部选任制度 　　近年来，该市依据民主集中制原则，在农村、机关、企业等各个领域，积极探索改革党内选举制度。从上世纪九十年代末起，在全省率先由下而上，从农村到机关、企业，全面探索实行了党组织换届选举“双推一选”，并从2005年开始，又较大范围推行“公推”，试行“公推直选”。近两年来，尤其是十七届四中全会召开后，积极推行村委会无候选人差额直选，进一步扩大“公推直选”范围，试行各级领导干部包括乡镇长在内的“公推直选”。于2010年下半年在全市1500多个村党组织换届中全面推行了“公推直选”；今年一季度，又在乡镇党委换届中，选择11个乡镇试行“公推直选”。此外，加大竞争性选拔领导干部力度。在前几年多次组织开展公开选拔、公推公选领导干部工作的基础上，2010年又改进和完善公选程序，一次性拿出26个副县处级职位进行公推公选，产生良好的社会反响。 　　5　完善党员权利保障制度 　　进一步完善党务公开等制度。做到重要情况党内先通报，重要文件、重要会议精神党内先传达，需作决策的重大问题党内先讨论，重大决策的实施党内先动员，较好地实现了“公开什么，党员群众就看什么”向“党员群众关注什么，就公开什么”的转变。全面推行党员民主议事和党员提案制度，普遍建立党组织重大决策征求意见制度，积极采纳党员的合理化建议，对存在争议的意见在充分论证的基础上以党员表决的形式形成决议并加以执行。进一步完善相关监督制度。各基层党委每年至少组织1次党员对党组织的评议活动，利用党员大会等形式，组织党员以口头、书面等形式对党组织的工作进行质询。通过在党建网站和党内刊物上开辟“党内监督”专栏，积极营造良好的监督氛围。今年，又抓住乡镇党委集中换届的契机，组织对推行乡镇党代会常任制以来的经验做法进行系统总结，并在换届选举大会上审议通过代表提案受理答