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科索沃“独立”的国际法透视 《现代国际关系》2008年第5期 科索沃”独立”的国际法透视 余民才 [内容提要】科索沃单方面独立是非法的,它违反了联合国安理会第1244号决议和国际法中 的人民自决原则.欧美国家对科”独立”的承认开创了一个危险先例,将引发联合国和国际法的价 值危机以及国际秩序的震荡.重启谈判是稳定,持续解决科索沃地位问题的惟一途径,塞黑联盟模 式或加拿大”国中之国”模式提供了范例.中国应该为营造塞科双方新的谈判氛围发挥建设性作 用. 【关键词]科索沃独立第1244号决议国际法民族分离主义 【作者介绍]余民才,中国人民大学法学院副教授,法学博士,主要从事国际法研究. 2008年2月17日,塞尔维亚的一个自治 省——科索沃单方面通过”独立宣言”,宣布成为一 个”独立主权国家”,欧美主要国家随之予以承认. 科索沃独立是否合法,欧美国家的承认属于什么性 质,对国际关系和国际法有何影响,科索沃地位问题 应该如何解决,本文试图对这些问题进行梳理. 一 ,科索沃独立的非法性 科索沃独立是科索沃阿尔巴尼亚族人(占科索 沃总人口的90%)长期谋求政治独立的结果,它在 国际法上的非法性主要在于它违反了安理会第 1244号决议和人民自决权原则. 第1244号决议是联合国安理会1999年通过的 政治解决科索沃问题的国际法文件,其目的是为了 结束当年的科索沃战争,即因南斯拉夫联盟共和国 拒绝签署由美国,欧盟国家和俄罗斯组成的国际联 络小组调解南联盟与科索沃激进阿族武装”科索沃 解放军”之间激烈武装冲突而达成的《朗布伊埃协 定》,北大西洋公约组织以”人道主义干涉”之名对 其发动的军事打击.决议在重申所有国家对南联盟 主权和领土完整承诺的基础上,决定在科索沃建立 临时行政当局特派团,使科索沃人民能够在南联盟 内享有高度自治;在科问题最终解决之前,特派团应 28 促进建立科索沃的高度自治和自我管理,并促进旨 在决定科索沃未来地位的政治进程. 第1244号决议对科索沃未来地位有何影响,理 论上的解释不尽相同.一种观点认为,根据决议,如 果某种最终地位没有得到塞尔维亚同意或安理会正 式认可,塞尔维亚的完全主权即行恢复.另一种观 点认为,在联合国管理期间,塞尔维亚的主权只在形 式上得到保留,这明显地预设了将其他某种主权安 排作为最终地位的一部分.①然而,无论如何,有两 点是清楚的:一是决议的目标为科索沃高度自主和 自治;二是科索沃最终地位的决定权掌握在安理会 手中.决议最后特别提到安理会”决定继续积极处 理此案”.安理会报告确认,它将与所有有关方协 商,最后决定科索沃的最终地位.国际联络小组 《关于解决科索沃地位的指导原则》载明,科索沃地 位的最终决定必须得到安理会认可.科索沃也承认 安理会的这种权力.② 科索沃单方面独立改变了第1244号决议的性 质,剥夺了安理会的权力.在第1244号决议下,特 ①HenryH.Perritt,Jr.”FinalStatusforKosovo:Untyingthe GordianKnot:FinalStatusforKosovo,”TheChicago—KentLawRe— view,Vo1.80,2005,P.10. ②《秘书长关于联合国科索沃临时行政当局特派团的报告》, S/2007/395,2007年6月29日. 《现代国际关系》2008年第5期 派团始终致力于推动科索沃高度自治.它颁布了 《科索沃临时自治政府宪政框架》,建立了临时自治 机构,并持续向自治机构移交非保留权力.这里的 宪政框架绝不意味着特派团对科索沃局势的最终政 治解决方式预先做出判断,它所优先考虑的是保护 科索沃所有社区的权利和利益以及南联盟的主权和 领土完整.①所以,特派团在过渡期间采取”先标准 后地位”政策,即在决定最终地位之前,科索沃必须 满足涉及人权保护,地方警察机构成熟以及逃离的 塞族人返回等八个领域的标准.安理会支持并赞成 这项政策,把它作为确定科索沃未来地位政治进程 及其进展的一个重要决定性因素. 但是,科索沃抵制”先标准后地位”政策.临时 自治机构中有些阿族人竭力主张,尽早承认科索沃 独立是加速该地区民主化和经济发展的途径,并公 开表示不参与上述标准.有人认为,”先标准后地 位”是无效的,两者应该同时并进.还有人认为,不 确定科索沃的地位,有些标准就不能完成.即使各 方就调整标准进行了协商,临时自治机构仍不愿做 出承诺.因此,在标准与其落实之间存在着相当大 的距离.2003年审查机制(用于决定是否启动科索 沃未来地位的政治进程)的成立本来为标准的实施 带来了新的契机,特派团与临时自治机构为此共同 制订了得到安理会核准的《科索沃标准》.然而,科 索沃在标准执行上仍然进展缓慢.在所列标准中, 没有一项得到完全实现,而且在主要优先领