土地整理中生态补偿机制研究.docVIP

PAGE PAGE 1 土地整理中生态补偿机制研究 　　【摘要】：土地整理是减缓耕地减少的有效方法，是确保国家粮食安全的有效措施之一，并取得了良好的经济、社会效益。同时，土地整理项目区对土地景观和区域生态系统服务价值产生了一定的不利影响。本文在剖析土地整理中生态补偿机制弊端的基础上，分析产生弊端的理论原因，提出建立健全土地整理生态补偿机制的相关政策建议，以达到可持续土地整理的目的。 　　【关键词】：生态安全；土地整理；生态补偿机制；补偿还原机制 　　中图分类号：S891+.5文献标识码：A文章编号： 　　1土地整理及其对生态安全的影响 　　我国是个人口大国、农业大国、发展中大国，经济处于快速发展时期，建设项目占用耕地不可逆转，耕地资源保护压力巨大。因此，必须大力提倡开展土地整理尤其是农地整理，以实现耕地总量动态平衡和占补平衡的战略目标。自2000年国家启动第一批土地整理项目以来，土地整理在实现耕地总量动态平衡，改善区域土地利用条件，促进土地节约集约利用以及保障中国粮食安全等方面作出了重大贡献。然而，作为一种人类对土地系统实施强烈干扰的特殊活动，土地整理工程的实施必然对土地生态系统产生一定影响。近年来很多实践表明，我国土地整理在改善土地利用生态，提升区域生态环境质量等方面仍存在一些问题，在一些地方人们受土地整理经济利益驱动，土地整理项目，片面追求增加耕地面积和提高复种指数，忽略了农业生产生态环境建设，甚至由于土地整理工程的实施扰乱了物种生境条件，破坏了区域生态环境。 　　1.1土地整理 　　土地整理是指在一定的地域范围内，根据社会经济发展的需要，按照土地利用规划所确定的目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术措施，对土地利用方式、土地利用结构和土地利用关系进行改造，综合整治，以提高土地利用率和改善生产生活条件和生态环境的过程。 　　1.2生态安全问题 　　安全有广义和狭义两种概念。广义的生态安全涉及面较广，一般是指在人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要物质来源、社会秩序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态，包括自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全等组成一个安全的复合人工生态系统。 　　1.3土地整理对生态安全的影响 　　土地整理中的生态安全是狭义的生态安全，指一个健康稳定的生态系统在受到威胁时能维持自己的组成状态并保持正常的状态，这个生态系统在某种程度上是稳定的。是指自然的生态系统的健康状况及这个生态系统对人类生产生活造成了怎样的影响。它是对人类生存状 　　况的一种保障程度的反映。土地整理对生态安全的影响分为正面效应 　　积极影响的结果即通常所称的土地整理的生态效益。主要表现在以下 　　几个方面：（1）增加耕地面积主要通过废弃地复垦，平整土地，对居民点、建设用地和零碎地块的归并实现的；（2）减少耕地占用面积通过居民点、村办及乡镇企业归并，对建设用地进行挖潜利用，以减少对耕地占用面积；（3）控制水土流失通过对一些荒坡地和坡度较大且利用率不高的土地开展平整、坡改梯、绿化和水利建设等进行综合整治，在扩大耕地面积的同时，控制水土流失、改善土地利用的生态环境；4）提高土地质量和产出率我国耕地的生产力普遍不高，通过土地整理对中、低产田的改良，将显著提高提高我国耕地质量和产出率；（5）提高耕地的集约化经营通过土地整理使原来零星的、高低不平的田块整理为田、林、路、沟、渠的标准化农田，有利于机械化操作，促进耕地的集约化经营；（6）改善土地生态环境通过对废弃地复垦，增加土地植被覆盖面积等。 　　土地整理活动除了能增加土地的生态环境效益外，还对土地产生如下的生态环境影响：（1）对水资源和水环境的影响土地整理的许多重要工程如水利水电工程、农田灌溉工程及梯田建设等往往改变地表水系的网络结构，从而改变水文结构；提高粮食产出、耕地增加及植树种草的土地整理活动都需要大量的水资源，对区域内的水资源分配产生影响；土地整理中村镇归并、城镇建设带来的污水排放，对土地整理区内部及周边区域水环境产生影响。（2）对植被生态过程的影响非农建设用地增加、城镇建设等导致许多原生植被退化，主要表现在：植被种类单一，景观多样性降低，自然植被斑块连通性降低。（3）对土壤生态的影响在土地整理方案实施过程，土壤的理化性质和生态过程受到下列影响：土壤质地、结构退化，土壤肥力下降，土壤污染加剧。（4）对大气及其生态过程的影响通过改变植被覆盖状况、土壤的理化性质、地表水文结构等间接方式表现出来的。土壤的理化性质和生态过程受到下列影响：土壤质地、结构退化，土壤肥力下降，土壤污染加剧。（5）对敏感生态系统和景观组分的影响在土地整理方案实施过程中，在短期经济利益和地方政绩的驱使下，往往造成对一些特殊的自然生态系统和人文景观永久性破坏，形成巨大的经济和生态损失。