小额诉讼程序实务操作若干问题之探索.docVIP

PAGE PAGE 1 小额诉讼程序实务操作若干问题之探索 　　2012年8月31日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改的决定》，此次民诉法大修新增了有关小额诉讼程序的规定，即在新修正民诉法第一百六十二条规定：基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。该条款关于小额诉讼程序尚无严格定义，但其具备小额、简易、强调效率等要件，已经取得基本共识。略显不足的是，目前立法应设司法实践操作之规定尚付阙如，需尽快制定相关的实施细则。在小额诉讼程序立法之前，最高人民法院在全国90个基层法院启动小额速裁试点工作，各地对小额诉讼程序进行了一定的有益探索，虽取得一定成效，也暴露出一些囿于规定不明引发的普遍性问题。[1]本文试从引导宣传阶段、案件受理阶段、案件审理和执行阶段以及程序救济四个环节进行阐述，以期对小额诉讼程序的实务操作完善有所裨益。 　　一、应予完善的环节之一：引导宣传阶段 　　小额诉讼程序作为新生事物，势必需经历一个被公众熟悉并接受的过程，为提高小额诉讼程序社会认知度，各基层法院应加强宣传，制作相应法律宣传手册、海报、典型案例等。首先，可选择在城市广场和居民聚居区等人口密集的地区开展普法教育活动，分发法律知识宣传册、张贴海报，并派专员现场宣讲小额诉讼程序及典型案例；其次，联系各企事业单位、银行、公司等的法务部门，由其开展自主学习，了解相关法律法规；再者，在法院宣传栏开辟专题专栏，设立“小额诉讼程序诉讼指南”，并由专人负责引导当事人参与小额诉讼。通过专业法律知识的普及和人性化设置，给百姓以实惠，使他们了解小额诉讼程序，接受小额诉讼程序，主动要求适用小额诉讼程序。 　　二、应予完善的环节之二：案件受理阶段 　　（一）小额诉讼程序的适用范围 　　1、案件类型 　　新修正的民诉法规定小额诉讼案件的适用需同时符合以下两个条件：1、需符合本法第一百五十七条第一款规定的简单民事案件，本条所称简单民事案件是指事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的案件；2、标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下。 　　该规定确定了程序适用的一个大方向，小额诉讼程序繁简分流、快捷、及时，适用类型确定为金钱或者其他代替物或有价证券且必须是全部而非部分诉讼请求的案件为宜。例如，丹阳法院的“三只鸭子”案，两个生活在农村的邻居素有矛盾，甲家鸭子常吃乙家的菜，乙家就在菜里下毒，结果毒死了三只鸭子。官司打到法院，双方都同意适用小额速裁，法官和村干部为了化解矛盾，几次表示自愿陶腰包给这三只鸭子买单，但是原告就是不同意，还提出要给鸭子做“尸检”。这起案件标的额很小，但当事人双方矛盾激化，不宜适用小额诉讼程序。[2]再如涉外、涉港澳台的案件，由于其政治敏感性，此类案件应慎重办理，也不适用小额诉讼程序。考虑到小额诉讼程序的快捷、及时，小额诉讼程序要求案件在极短的审限内审结，如案件涉及财产价值评估、人身损害伤残等级鉴定等，案件事实和权力义务就有待评估和鉴定结论出来以后才能认定，也不宜适用小额诉讼程序。另若涉及集团诉讼或涉及众多当事人权益的案件、重大影响的案件等诸如此类，均应当排除小额诉讼程序的适用。 　　2、案件标的额 　　现行立法中，小额诉讼程序标的额限制在各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下。相比于各国通行的确定某一数额的立法，此举的前瞻性显而易见，符合我国切实国情。盖因我国经济处于高速发展的阶段，此款规定避免了因标的额限制的滞后性而导致频繁修法情况的出现。 　　但是，我国幅员辽阔，各地经济发展水平参差不齐，应当因地制宜，就小额诉讼案件的标的额限制，不可一刀切的限制在30%。就沿海经济发达的浙江省温岭市而言，温岭市人民法院2011年受理民商事案件6604件，单纯的标的额符合小额诉讼条件的有1036件，只占收案总数的15.69%，所占比例较小。因此，笔者认为，平均工资30%的标准应作为一般性原则，应依法适用小额诉讼程序。标的额超过30%的案件，可规定由当事人申请，法院立案部门审查认为确实符合适用小额诉讼程序条件的，可以适用小额诉讼程序。 　　（二）强制适用和选择适用 　　根据《关于部分基层人民法院开展小额速裁试点工作的指导意见》的要求，各基层人民法院在适用小额速裁程序时，必须经过原、被告双方书面同意。从各法院的试点情况来看，若案情比较简单，当事人双方达成一致同意适用小额速裁程序，一般在启动审判程序前，当事人就在法院的主导下调解结案或者撤诉。若案情相对复杂且争议较大，由于法院的试点工作缺乏法律依据，试点法院在启用小额速裁程序时必须以当事人双方同意适用为前提，这就