第一讲公共管理理论专题.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * * 6 * （以路灯为例） * 8 * 19 * 12 七、治理理论 渊源：公民社会理论 基础：国家/社会二分框架 国家/市场/社会的三分框架 概念：格里·斯托克(GerrStoker) 的梳理： 1)治理包括一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者； 2)治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界限和责任方面的模糊性； 3)治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖； 4)治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络； 5)治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。 治理就是各种公共或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突或不同利益得以协调并采取联合行动的持续过程，这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。  ——全球治理委员会(Commission on Global Governance,1995) 七、治理理论 治理与统治 1）权力主体多元化 2）权力来源多元化 3）权力流向多元化 4）管理范围和机制不同。 七、治理理论 目标：善治 善政：严明的法度、清廉的官员、很高的行政效率、良好的行政 服务。 善治： 1）合法性(legitimacy) 2）透明性(transparency) 3）责任性(accountability) 4）法治(rule of law) 5）回应(responsiveness) 6）有效(effectiveness) ——俞可平《权利政治与公益政治》 困境：？ 七、治理理论 代表人物：罗伯特·B·丹哈特　珍妮特·V·丹哈特 《新公共服务:服务,而不是掌舵》 八、新公共服务理论 所谓“新公共服务”，指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念 “与新公共管理（它建立在诸如个人利益最大化之类经济观念之上）不同，新公共服务是建立在公共利益的观念之上的，是建立在公共行政人员为公民服务并确实全心全意为他们服务之上的。” ①服务而不是掌舵。 公务人员帮助公民表达并满足他们共同的利益，而不是试图控制并将社会掌舵到一个新的方向。 ②公共利益是目的，而不是副产品。 公共行政者必须促成形成一个集体的、共享的公共利益观念，从而形成共同利益和共同责任。 ③战略地思考，民主地行动。 满足公共需要的政策与规划能通过集体努力和合作程序而有效、负责任地获得。 ④服务于公民，而不是顾客。 公共利益是通过关于共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。因此，公务人员不应仅仅满足于回应“顾客”的需要，而要聚焦于与公民并在公民之间建立信任与合作关系。 八、新公共服务理论 ⑤公务人员不仅要关注市场，还要关注依法行政、政治规范、专业标准与公民利益。 ⑥尊重人的价值，而不仅仅重视生产力的价值。 公务人员必须尊重所有人，通过合作过程与共享领导来运作。 ⑦尊重公民与公共服务的价值，重于企业家精神的价值。 公共利益将由于公务人员和公民承诺对社会作出富有成果的贡献而更好地增进，而不是因为具有企业家精神的管理者好象公共钱财是他们自己的一样的行动。 八、新公共服务理论 政府失败的原因： a、缺乏竞争机制； b、缺乏降低成本的激励机制； c、政府机构的自我膨胀； d、监督信息不完备； e、政府的寻租行为 租金是“支付给资源所有者的款项中超过那些资源在任何可替代的用途中所能得到的款项的那一部分。” 五、公共选择理论 公 共 行 政 学 教 案 外部性与公共物品 1、外部性 1）概念 经济主体（消费者、生产者等）在经济活动中产生的对其他人的影响。 私人成本（私人收益）≠社会成本（社会收益） 2）分类 负外部性（吸烟）和正外部性（新技术） 消费的外部性（如教育）和生产的外部性（如污染） 负外部性 把自己经济活动的部分成本强加给别人 例如：汽车尾气，工业废气 狗叫，宠物噪音和粪便 吸烟， 噪音（汽车喇叭） 外部性与公共物品 正外部性 一个人的经济活动把收益提供给别人而无法收取成本 例如：免疫 　　 修复历史建筑和文化遗产 　 研发新技术 外部性与公共物品 3）影响 负生产外部性导致企业的供给高于社会最优产量 负消费外部性导致消费者的需求大于社会最优消费量 正消费外部性导致消费者的需求小于社会