国有企业运作的市场化.docVIP

国有企业运作的市场化 尽管国有企业还有一部分没有改制，已改制的国有企业中还有一部分仍是国家独资，但在市场运作方面，尤其是生产经营方面已呈现高度的市场化。改制国有企业的市场化运作则更加规范。 1．国有企业的治理机制 根据国家经济贸易委员会的抽样调查，在已改制的国有企业中，92.8%的企业认为其治理结构是合理和比较合理的，是根据市场要求和本企业实际构建的。 (1)经营者市场选择率 在经营者任命方式问题上，已改制的国有企业中经营者由非政府任命或市场选聘(包括董事会任命、职代会选举等)的企业比例达89.8%。未改制企业经营者的市场选聘比例也达76.4%。改制和末改制企业的经营者由市场选聘的比例合计为86.3%。而1993年，该比例仅为3.4%，1993一2001年年均提高49.82%。 (2)决策自主程度 在决策模式问题上，改制前，71.3%的企业选择集体决策模式，22.1%的企业选择集权模式，6.6%的企业选择分权模式；改制后，选择集体决策模式的企业下降为55.8%，选择集权模式的企业下降为18.6%，选择分权模式的企业上升为24.8%。87.8%的企业认为，与改制前相比，改制后决策的科学性有一定提高或大幅提高。89.4%的企业是独立选择自己的决策模式，或者说，89.4%的企业是具有决策自主权的。另有10.6%的企业是在政府干预或指导下选择决策模式。而1993年，有决策自主权的企业比例为54.9%，1993至2001年年均提高6.28%。 （3）激励与业绩的吻合度 在对经营者的激励问题上，已改制的国有企业中，53.5%的企业采用贡献与业绩挂钩的激励方式，21.7%的企业采用年薪制。 （4）财会制度的健全程度 在实施《企业财务通则》和《企业会计准则》方面，全部样本国有企业（包括已改制和尚未改制）中有91.6%已经全面实施。比非国有企业高出13.5个百分点，这意味着国有企业的财务会计制度更加规范。 （5）治理机制完善与企业绩效的相关度 与非国有企业一样，治理机制的完善对企业绩效提高的作用是非常明显的。对已改制样本国有企业治理机制与企业利税水平、资产质量、资本流动速度、技术改进和设备更新、人力和设备使用效率进行的相关性分析表明，它们之间是高度正相关的。由于治理机制的完善，在近三年中，77.3%的企业利税水平得到提高，其中提高幅度在20%以上者占46.7%；84.7%的企业资产质量有一定提高或大幅提高；85.7%的企业资本流动速度在加快；76.2%的企业设备更新和技术水平得到提高；85.9%的企业人力、设备闲置和浪费大幅度减少或有了一定幅度的减少。 2．国有企业的生产经营 1992年6月，国务院通过了《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，在该条例中，国有企业被赋予14项重大经营自主权，这使国有企业的经营活动走上了市场化之路。至2001年，80%以上的国有企业基本落实了14项经营自主权。如在改制的1994家企业集团中，93.4%有投资自主权，74.5%有对外担保权，72.5%有自营产品进出口权，53.9%有对外承包与劳务合作权。 国有企业生产经营的市场化具体表现在以下几个方面： （1）国家对国有企业亏损的财政补贴已非常低 国家财政收入中对国有企业亏损的补贴与GDP的比率是逐年下降的，从1985年的5.66%下降到2001年的0.31%。不仅如此，亏损补贴的绝对值也是不断下降的，从1985年的507亿元降至2001年的300.04亿元。如按1990年不变价计算，则国家对国有企业亏损补贴的绝对值从1985年的718亿元下降至2001年的164亿元，年均下降8.82%。此外，随着利率市场化进程的加快，国有专业银行转变为国有独资商业银行，盈亏由自己负责，这使政府以低息银行贷款形式向国有企业提供的变相补贴也已基本消失。补贴的减少乃至取消促使国有企业从市场上寻找生机。 （2）政府对国有企业资金的无偿划拨近于停止 国有企业生产经营所需的资金投入主要是通过自有资金、银行贷款、发行债券或上市融资获得，政府的无偿划拨近于停止。据统计，国有企业从商业银行获得的贷款占银行全部贷款的比例接近70%，而这种贷款是银企之间市场谈判的结果，政府已不再安排国有商业银行对企业的贷款。从1993年开始，符合《公司法》发行企业债券条件的股份有限公司和有限责任公司，可以公开向社会发行企业债券，这使部分企业增加了一条获得资金的渠道。这种由企业根据本身的具体情况和市场要求做出的发行安排，基本上是市场行为。企业通过股市的股票筹资与GDP的比率，1991年为0.023%，1993年为1.084%，1997年为1.738%，2000年为2.351%，2001年为1.305%，总体呈增长态势。 （3）国有企业产品价格的市场形成机制基本形成 国有企业的产品价格已由企业根据生产经营成本和市场供求自