第一讲行政主体管理.pptVIP

第一讲 行 政 主 体 管 理 三、行 政 领 导 （一）领导 （二）行政领导 （三）行政领导者 （四）行政领导者和工商企业领导者 （五）成功的领导者与有效的领导者 （六）领导活动中的上级关系 （七）领导艺术与权术 （一）领 导 1. 领 导 的 含 义 “领导”一词，在汉语词汇中有多重含义。有时指领导活动、领导过程、领导功能；有时指领导者；有时兼而有之。 但如果从领导科学的角度来看，它只有两种基本的含义：一种是作为名词的领导，是指领导者；一种是作为动词的领导，是指领导活动。 2. 领 导 的 特 点 （1）领导是一个社会组织系统 （2）领导是一个动态的行为过程 （3）领导是高层次的管理 （4）领导的实质是组织成员的追随 （二）行 政 领 导 1. 行政领导的含义 跟领导的含义相一致，行政领导也有两种基本含义： 名词意义上的行政领导是指在各级行政机关中，具有组织、管理、决策、指挥职能的行政人员，即行政领导者。 动词意义上的行政领导是在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者依法行使行政权力，为实现一定的行政目标所进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动，即行政领导活动。 2. 行政领导的特点 （1）从概念上看，行政领导只是对“行政”的领导 （2）从行政领导活动方式的特性上讲，有着明显的执行性 （3）从行政领导活动的社会属性来看，又有鲜明的政治性 3. 行政领导在行政管理中的地位和作用 （1）行政领导是行政管理协调统一的保证 （2）行政领导贯穿于行政管理的全过程 （3）行政领导是行政管理成败的关键 4. 行政领导的一般过程 （1）接受广泛的行政信息 （2）作出科学的行政决策 （3）监督执行情况 （三）行 政 领 导 者 1. 行政领导者的责任与职责 行政领导者的责任，是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。 它有着多方面的内容，主要由政治、工作、法律三个层面构成： （1）政治责任，即领导责任 （2）法律责任 （3）工作责任 这一工作责任的进一步展开，就是行政领导者的职责。 2. 行政领导者的权力 （1）领导者权力的构成。 领导者的权力来自两个方面：职务和职务外的个人因素。 相应地，领导者的权力也是由职务权力 和 个人权力 两部分组成的。 领导权威＝职务权力＋个人权力 （2）领导者的权力基础或基础性权力 第一，合法权，即法定权、制度权。 第二，惩罚权，又叫强制性权力。 第三，奖励权，又叫奖赏性权。 第四，模范权，又叫参照性权力。 第五，专长权，也叫专家性权力。 （3）领导者正确用权的基本原则 第一，合法性原则。 第二，民主原则。 第三，例外原则。 3. 行政领导者的素质 所谓“领导者素质”，是指领导者在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。 （1）领导者素质的特征 第一，时代性。 第二，综合性。 第三，层次性。 （2）西方国家的领导者素质研究及其特点 ※ 20世纪30年代的 “领导特质理论” ※ 50、60年代中期的领导行为理论 ※ 70年代的“权变领导理论” ※ 80年代以来，领导者素质研究的 新特点 （3）我国行政领导者的素质结构——德才兼备 德才兼备素质结构的进一步具体化，就是我们通常讲的革命化、知识化、专业化、年轻化这“四化”。 第一，政治素质 第二，文化素质 第三，能力素质 第四，身体素质 4. 行政领导者成长的道路 （1）先天遗传因素 （2）早期生活经历 （3）学校教育 （4）工作场所的经验 （5）机遇与运气 （四）行政领导者和工商企业领导者 1. 公共管理与工商企业管理的原则区别 （1）追求的价值不同 （2）所尽的责任和提供的服务不同 （3）行使的权力不同 （4）行为的方式