公共财政视角下廉租房融资模式的创新探讨.doc

PAGE PAGE 1 公共财政视角下廉租房融资模式的创新探讨 摘 要：在房价居高不下的经济背景下，中低收入阶层购房压力日益加剧。廉租房制度本质上是一种财政分配制度，它对于缩小贫富差距，促进社会和谐发展具有重要意义。不同于普通商品房的开发，廉租房建设初始投资成本大，资金回收缓慢，从某种程度上看属于准公共商品。目前廉租房建设中的融资难题已经成为影响廉租房建设的首要难题。在进一步推进我国保障性住房政策过程中，借鉴国内外成功经验，探索廉租房建设的融资模式，对我国廉租房建设具有重要参考意义和价值。 关键词：公共商品；PPP模式；投融资平台；住房保障税 　 廉租房制度是现阶段我国政府用来解决低收入群体住房问题的一项福利保障制度，其对于实现“居者有其屋”的社会目标，促进社会的和谐稳定具有重要的现实意义。一般情况下，政府以 租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。 我国的廉租房制度始于1998年，经历了不同的发展阶段。1999-2004年间，廉租房制度还处于逐步推广探索阶段，到2002年，35个大中型城市中建立了廉租房制度的不到一半；2005-2007年是廉租房制度逐步完善的阶段，著名的“国六条”等相关政策的出台为廉租房制度创立了良好的契机，截至2006年底，全国657个城市中，已经有512个城市建立了廉租住房制度，占城市总数的77.9％；2007年至今，我国廉租房制度正处于快速推广阶段，廉租房的覆盖范围和补贴程度都得到了提高。同时纵观各地廉租房建设状况，不难发现廉租房建设资金主要由财政买单，融资方式单一和渠道不畅导致的资金瓶颈已经成为我国廉租房建设的首要难题。研究和探索廉租房建设中的各方面问题，借鉴国外成功经验，优化融资模式，对推进我国廉租房制度和谐发展具有重要意义。 一、廉租房建设中的财政理论 （一）廉租房的公共商品性质 廉租房作为一项保障性住房政策，主要是通过补贴的方式向低收入群体提供住房以满足他们的生活需要，其福利性决定了廉租房制度本质上就是一种公共政策。萨缪尔森从产品的自然属性出发，认为公共商品具有非排他性和非竞争性。但在现实生活中，这样的纯公共品的例子并不多见，而且公共品的分类不是绝对的，它还取决于市场条件和技术状况。就拿灯塔而言，假定发明人为的干扰器，如果过往船只不购买特定接收器，他们就不能获得灯塔信号，这种情况下，灯塔也不是纯公共商品。张洪武（2008）认为，公共产品的界定涉及到自然属性，但最终起决定作用的是一定的生产关系和制度安排的问题。他将公共产品定义为一切不是通过市场机制，而是通过政治程序配置决策的共同消费的产品。从自然属性来看，住房作为一种生活必需品，具有消费和投资的双重需求，因而住房的交易理所当然地被纳入市场机制。[1]P28-31不同于一般商品房，廉租房正是通过特定的制度安排被赋予了公共商品的性质。 （二）廉租房供给的市场失败 从经济学角度来看，廉租房具有正的外部性。解决低收入群体的住房问题，有利于缓解社会矛盾，维持社会的和谐稳定发展，这些都是廉租房正外部性的充分体现。但在市场机制下，当边际成本MC等于私人边际福利MPR时市场达到均衡，此时的产量为Ｑ１。然而，社会福利最大化情况下的市场均衡产量为Ｑ２，即社会边际福利等于边际成本MC（图1）。市场机制中，私人资本没有行动的动力，无法达到“帕累托最优”，正外部性的存在，使廉租房的供给出现了市场失败。政府应对外部性的公共政策一般有税收、补贴、创造市场和规制等，廉租房制度中普遍存在的实物补贴和租金补贴正是其公共政策之一。 Q Ql Q2 MC MPR MSR MSR 私人无法自愿行动，无法达到帕累托最优 图1：廉租房供给的市场失败 Q O P （三）廉租房制度本质上是一种财政分配 福利经济学理论认为“分配越均等，社会福利就越大”，即主张收入均等化。[1]P49-51在房价日益飙升和贫富悬殊逐渐加剧的当今社会，廉租房制度正是政府基于福利经济学理论对社会财富进行的再分配，以缩小第一次分配的差距。政府通过税收将社会财富“取之于民，用之于民”，先通过税收形式进行集中，然后对符合标准的低收入群体进行转实物补贴和货币补贴，将财富从高收入群体向低收入群体进行转移。廉租房政策本质上是财富在不同收入群体间的横向再分配。 二、我国廉租房建设融资现状及困境 （一）廉租房建设融资现状 为规范廉租住房保障资金管理，提高廉租住房保障资金使用效益，确保廉租住房保障资金专款专用，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）的规定，我国廉租房资金主要来源于八个方面：住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；从土地出让净收益中按照不低于10％的比例安排用于廉租住房保障的资金；市县财