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产业技术研发机构管理模式研究 　　摘 要：产业技术研发机构在产业技术提升和产业结构的转型中发挥了重要作用。以德国弗朗霍夫协会、台湾工研院、香港研发中心和日本产业技术综合研究院四家国内外产业技术研发机构为例，研究和分析其功能定位、管理结构和运行机制，提出中国产业技术研发机构管理模式的建议，为中国产业技术研发机构的建设和管理提供政策参考。 　　关键词：产业技术研发机构；管理模式；理事会；独立法人 　　中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）04-0048-03 　　近几十年来，全球涌现出一批以德国弗朗霍夫协会、台湾工业技术研究院等为典型代表的新型产业技术研发机构，其迅猛的发展势头、多元化所有制形式、独特的运行机制和骄人的创新成就，引起了各国经济界、科技界的高度关注。这种新型创新机构遵循市场与创新规律，破除束缚创新的陈旧观念、体制弊端，通过从源头创新到新技术、新产品、新市场的快速转换，充分释放出创新活力，成功走出了一条独特的发展道路。 　　一、国内外产业技术研究院管理模式借鉴 　　1.德国弗朗霍夫协会管理模式。德国弗朗霍夫协会是德国也是欧洲最大的应用科学研究机构之一，协会下设80多个研究所，年经费超过10亿欧元，总部位于慕尼黑。弗朗霍夫协会是民办、公助、非盈利的科研机构，为企业，特别是中、小企业开发新技术、新产品、新工艺，协助企业解决自身创新发展中的组织、管理问题。 　　从法律地位和机构性质上来看，弗朗霍夫协会是民办、公助的非盈利科研机构。所谓“民办”是指其在法律地位上是独立的非盈利机构，不隶属于任何一个政府部门，同时在日常运营中不受政府部门的干预，拥有完全的自主权；所谓“公助”是政府部门提供其基本的运行经费以及协会的各个研究所通过竞争取得政府的科研项目；所谓“非盈利”，是指该协会不以盈利为目的，但可以进行有收入的、与科研工作有关的活动，取得的收入不得用于出资人和机构人员的分配，而是用于事业的再发展。作为非盈利机构，按照德国的相关法律，该协会享有税收优惠。 　　从内部管理上看，弗朗霍夫协会的管理机构由企业界、学术界和政府代表共同组成，并得到科学技术咨询委员会的技术指导。这些管理机构负责协会的总体研究政策和方向，并协调各研究所的研究与开发活动。从组织形式上看，弗朗霍夫协会设有全体会员大会、评议会、理事会、管理委员会和科学技术委员会等管理机构。会员大会是协会的最高权力机构；评议会由三位联邦政府代表和二位州政府代表、一位理事会成员和三位科学技术委员组成，任务是决定协会科研政策的基本原则和选举主席团；管理委员会同样由联邦和州政府代表以及主席团和评议会的成员组成，负责协会的组织、财务以及人士管理等工作；理事会是协会的执行机构，由评议会选举产生，负责处理协会的日常事务；科学技术委员会是协会的咨询机构，由协会各研究所的所长及科技人员代表共同组成，任务是就重要科研问题向协会的决策和执行机构提出咨询报告和建议。协会总部对研究所的日常工作不进行干预，只是进行一般性监督。 　　弗朗霍夫协会下属的研究所，研究计划、经费使用和人员聘用都由所长负责，选聘人员的范围是世界性的。各类工作人员的待遇公开透明，加上外部审计制度，有效地保证了经费不被滥用。 　　2.台湾工研院管理模式。台湾工研院专门致力于应用技术研究，是1973年整合原“经济部”所属联合工业、联合矿业和金属工业3个研究所的资源，改制成立的。现拥有员工5 706人，其中研发人员占83%，硕士博士占75.8%。工研院是台湾创新体系不可或缺的重要组成部分，并且充分体现了体制机制上的创新。 　　台湾工研院始终坚持“非营利性”、“为产业提供技术支持”的功能定位。工研院以“世界级的研发机构、产业界的开路先锋”为愿景，经费来源于政府拨款和企业委托项目，技术成果转化原则上只收取成本费，这种不以营利为目的而以承担的使命为存在目的，不仅使其能迅速地把技术转移出去，也是工研院引领台湾产业升级、经济腾飞的关键所在。 　　在管理模式上，台湾共研院采取依法设院、政府支持、企业化经营的运作模式。按照《工业技术研究院设置条例》，工研院由政府出资创立基金，成立财团法人，采用董事会领导下的院长负责制。董事、监事、院长由行政院院长遴聘，行政院、立法院审核经费使用和工作开展情况，工研院则承担政府赋予的促进产业发展的义务，切实贯彻政府推动产业的科技政策意图。实际上，工研院在机构设置、人员编制、经费预算使用和技术转让等方面，拥有广泛的自主权。如，颁布“内部人员重奖办法”以吸引和留住研发前瞻性人才；提拨20%的经费，设立“前瞻研究开放竞争基金”等。这种运作模式解决了工研院与政府、与企业（产业）和高校的关系问题，建立了“政产学研合作”的有效机制。工研院依法成立，受政府资助服务于政府的产业