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信访问题分析 　　随着改革的深化和经济社会的发展，人们的经济政治生活、利益关系发生着深刻变革，一些深层次的矛盾和问题逐渐凸现，信访形势更趋严峻，影响着经济社会改革发展。因此，做好信访工作，解决好信访问题，对于推动改革、促进发展、维护稳定，显得尤为重要。现笔者结合工作实践，就做好新时期信访工作，谈一点个人的思考，以期抛砖引玉。　　一、当前信访问题的主要特点　　一是涉及农民生产生活的信访问题比较普遍。集中表现为经济利益和民生问题的诉求，如农民建房、土地流转、征地补偿、拆迁安置、环境污染、教育收费、医疗收费等事关群众切身利益的信访问题越来越多，且呈上升趋势。　　二是乡镇债务引发的信访问题较难解决。由于取消农业税费前，部分乡镇拖欠普九教育、基建等债务沉重，加之近年来乡镇财政收入十分有限，支出捉襟见肘，偿还不及时或难以偿还，导致债权人长期上访。　　三是缠诉缠访等无理信访问题依然存在。有些信访问题，虽已有明确处理意见，但因个人的不合理要求得不到满足而不停上访。　　四是干部作风引发的信访问题不断发生。一些乡村干部工作方法不当，少数干部钻惠农政策的空子，暗箱操作，利用职权贪污受贿、以权谋私，侵犯群众合法权益等问题引发的信访问题频频发生。　　五是过度维权上访问题日益增加。由于惠农政策、项目的实施，特别是救济、灾民建房、低保、医保等政策实施等级和区域差别，一些群众因对政策了解不够，产生不平衡、攀比心理而上访。　　二、信访问题成因分析　　（一）政策层面原因。因企业改制，所属人员下岗后生活无法保障或因遗留问题没有及时得到解决而引发上访。　　（二）经济层面原因。一方面，因经济社会发展滞后，农村贫困人口和城镇下岗职工中一些人因生活困难上访。同时，经济社会的发展带来一系列的经济利益问题，尤其是县城和小城镇建设的推进，征地拆迁过程中触及群众经济利益，产生一些新的矛盾纠纷。　　（三）组织层面原因。有的乡镇、部门对应该解决又能够解决的问题，由于工作不到位，使小问题拖大，大问题拖难，难问题拖乱，“拖”出上访。有些信访问题涉及的部门和单位，责任不明确，推诿扯皮，“推”出上访。少数基层组织建设薄弱，财务管理混乱，政务透明度不高，干部工作方法不当，“惹”出上访。　　（四）群众层面原因。少数群众法制意识淡薄,对党的政策一知半解，甚至一些信访人抱着“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的错误心态，采取重复访、集体访、越级访等过激行为。少数群众“盲目”上访，一些信访问题已基本解决或明确答复，但因信访人的期望值过高而缠访。　　（五）历史层面原因。如文革时期造成的个别冤案错案要求恢复名誉的问题，部分代课教师、电影放映队职工、离岗村干部、企业军转干部和乡镇机构改革中解聘干部要求解决待遇的问题。　　三、新形势下解决信访问题的对策　　（一）整合资源，着力在构建大格局信访上下功夫。做好信访工作必须建立各方参与、齐抓共管、综合治理的“大信访”格局。一要工作责任化，由小信访变大信访。整合公、检、法、司、信访工作力量，实行“一元化领导，多元化参与”的工作运行机制。对全县急需解决的信访问题，采取“三级书记带头接访、县级领导轮流值访、职能部门联动办访、领导干部定期约访、包村干部主动下访、严格考核检查督访”的“六访”措施，落实“六定五包”责任制。将和谐平安建设纳入全县各级领导和班子年度责任目标考核，建立县、乡、村三级包联体系，形成联调、联防、联勤、联治、联管、联创的工作格局。二要手段多样化，变小调解为大调解。实行信访工作与人民调解、行政调解、司法调解有机结合，公安、司法、信访以及民政、卫生等部门统筹联动，在乡镇建立信访大厅，推行“一站式”服务。同时，高度重视并全面启动以村级调委会建设为重点的四级调解网络建设。三要督办制度化，变软任务为硬指标。充分强化县信访联席会议和信访局的工作职能，坚持“全面督查与重点督办、督办与帮助协调、党政督办与部门督办”相结合，采用电话、书面、会议、调研等方式加大督办力度。同时，强化责任追究，推行经济、政治连带制度。　　（二）畅通渠道，着力在营造良好信访环境上下功夫。要积极畅通和拓宽渠道，努力营造良好的信访环境。一要加强法制宣传和思想教育。教育引导群众依法进行信访活动，理性表达利益诉求，自觉维护信访秩序。切实做好解疑释惑、疏导情绪的工作，帮助群众了解实际情况和法律政策规定，取得群众的理解和支持，使群众心悦诚服，自觉维护大局。二要保障信访渠道畅通。充分尊重和保护群众的信访举报权利，对群众来访要坚持文明热情接待，对群众来信要认真负责办理，坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法。三要继续推行领导干部接访、“下访”等制度。坚持定期阅批群众来信、接待群众来访、带案下访和包案处理信访问题等制度。多深入基层群众开展调查研究，倾听群众的合理诉求，了解群众愿