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正确分析综合保税区面临的制约因素 海口保税区区位调整至海南老城经济开发区内靠近马村港的位置，并转型升级为综合保税区，这对海口乃及海南的产业发展都具有重要现实意义。但是，当前海口综合保税区发展也面临着诸多制约因素。 一是项目引进问题。近年来，我们把招商工作作为重点，编印《海口综合保税区投资指南》，积极“走出去、请进来”，参加并组织各类招商活动，目前，已储备了22个意向入区项目，包括加拿大多晶硅出口加工项目、台盐生技公司高科技盐业及产品出口加工项目、海南青联控股公司、上海建群公司和上海证大投资集团投资的物流园区项目、海南金盘电气公司电气出口物流项目等，预计总投资额为40多亿元。但是，总的讲，由于受国际国内经济形势的影响，资本市场持续波动和低迷，并对实体经济造成影响，投资者信心不足，投资行为趋于谨慎，加上我市工业基础本身较差、产业配套能力较弱，导致保税区引进项目难上加难。 二是产业配套问题。应当说，近几年海口经济社会有了较快发展，但是与全国35个大中城市相比较，排名仍然靠后。特别是工业基础差，结构单一，产业配套能力不强，主要依靠汽车等个别产业，抵御市场风险能力弱，再加上海口由于地理因素，与内地城市相比辐射半径小，仅隅于海岛，导致保税区发展速度与其他省市保税（港）区相比，有着一定差距。如何依托海口综合保税区平台，科学定位、加快突破，围绕增强产业配套和技术创新，打造具有海口特色、凸现海口优势的产业链、产业群，进一步加快发展步伐，努力增强产业核心竞争力，还需要认真研究，并采取更有力的措施。 三是体制机制问题。建立与园区发展相适应的体制机制，是海口综合保税区创造高效优质服务管理环境的前提。目前，海口综合保税区在体制机制方面存在几个亟需解决的问题：一是园区内外行政管理问题。海口综合保税区选址位于澄迈县境内，将采取“飞地”管理模式，涉及到市县之间的行政管理协调和利益分配问题。二是区港联动机制问题。与保税港区的区港一体化不同，综合保税区内没有港口。与海口综合保税区毗邻的马村港属于海南港航控股有限公司经营管理，必须在区港联动体制机制上积极探索，以更好地满足企业对货物快速流通及海关有效监管的要求。三是园区财政体制问题。建设综合保税区需要大量资金投入，要保持园区可持续发展，也需要一定资金扶持，这些完全依赖财政拨款是不现实的，必须切实增强保税区财政自身“造血”功能，并积极搭建投融资平台，拓展融资渠道。 四是角色定位问题。国家在批准设立综合保税区、保税港区方面，并不回避区域竞争。洋浦保税港区作为海南建设南中国海重要的能源枢纽、东南亚油气化工航运中心的重要载体，其特点与优势明显。而海口保税区与洋浦距相聚仅100多公里，随着60分钟路程的海口—洋浦高速公路建成，更显得邻近。海口保税区面临着与洋浦保税区错位发展，避免趋同竞争、恶性竞争的问题。恳请省委、省政府在项目安排、产业布局、生产要素分配等方面综合考虑、科学统筹，加强协调和指导。 三、要科学定位综合保税区的产业发展方向 菲利普·科特勒曾经说过:“市场定位是整个市场营销的灵魂。”保税区在建设与发展中也应科学合理定位，找准着力点和突破口，充分展示自身的特点、特色，充分发挥比较优势，实现差异化发展。海口综合保税区要坚持把政策优势转变为发展优势，在琼北工业集约化发展中扮演对外开放示范区、体制创新试验区、产业发展辐射区、经济发展先导区的角色。我市在综合保税区的建设与发展中，立足省会城市及被商务部批准为全国加工贸易梯度转移重点承接城市的实际出发，重点围绕“一区五配套”作文章，着力推动其与洋浦保税港区错位发展，避免趋同竞争、恶性竞争。 所谓“一区”，是指：要努力把海口综合保税区建设成为按国际惯例办事，与国际市场接轨，实现货物、资金、人员进出自由和投资经营自由、高度开放的特殊区域，形成依托省会城市、辐射海南、拓展海外的现代物流和加工贸易运营示范区。 所谓“五配套”，是指： 一是为海南新型工业的发展服务配套。根据现有工业资源、区位特点和统一规划、整体布局原则，综合保税区凭借功能和政策优势，要积极为琼北经济区发展具有特色的新型工业提供保税仓储，国际采购、分销和配送，商品展示，售后服务，研发，加工等服务配套，并逐步引导新型工业产业总部经济在园区聚集。 二是为海南国际旅游岛建设服务配套。建设海南国际旅游岛，势必要配套一定数量的高档星级酒店、高端旅游产品和消费品，国家现已批准海南设立免税商店。综合保税区将为这些旅游产品、产业和设施提供保税物流、仓储、国际采购、加工、展示等服务配套，积极推动和加快海南旅游业与国际接轨。 三是为海南航空航天产业服务配套。海运和空运是海南与外界往来的主要运输方式，而国家给海南开放第三、四、五航权，被认为是最大的空中特区优势。目前，海航集团已是我国第四大航空公司。同时，国家在海南建设第四大航天发射中心，并开展