政府放权与高校自治德国高等教育管理的新公共管理改革.docxVIP

政府放权与高校自治——德国高等教育管 理的新公共管理改革 孙进摘要：如何处理政府调控与高校自治的关系是建立现代大学制 度的关键，也是各国高等教育改革的焦点。经过20世纪90年代以 来的新公共管理改革，德国政府放弃了对高校进行细节干预的传统 外部管理体制，改为通过高等学校法、目标协定、总体预算和绩效 拨款等方式进行宏观调控。高校内部管理也由传统的学术自主管理 模式转向管理主义模式：学术自主管理委员会的权限被消弱，校长 和院长层面的管理权力得到加强，同时成立了高校理事会作为高校 的决策或咨询机构。因为我国有着与德国相似的改革目标，而且德 国与我国一样具有政府管理高校的传统，所以改革后的德国高等教 育管理模式尤为适合为我国高等教育管理体制改革提供参考。关键 词：新公共管理；新调控模式；现代大学制度；高等教育管理；德 国大学中图分类号：G649 516文献标识码：A文章编号：1671? 1610 (2014) 02-0036-08德国自上世纪九十年代以来的高等教育管 理体制改革与“新公共管理(Neent,简称NPM)这一关键词紧密 地联系在一起。新公共管理是一个多维度的概念，研究者曾用不同 的概念来讨论它所指称的现象，如管理主义(managerialism)、新 管理主义(neomanagerialism )、企业化政府(entrepreneurial government )、后官僚体