关于调整资料中国居民收入分配的若干政策建议.docVIP

PAGE PAGE 211 第四篇 关于调整中国居民收入分配的若干政策建议 本篇只设一章，完成一个任务，即针对前面的所有实证观察及趋势推测和研究结论，讨论调整和理顺中国居民收入分配差别的政策措施，以使中国居民的收入差别,始终保持在适当的区间或范围之内。 第十四章 关于调整居民收入分配的政策建议 及对一些政策机制的分析 在第二篇中，我们分别对全国、城镇和农村的正常收入的差别程度、我国目前城乡及地区差别的现状，进行了详细的测算，并以天津为案例分别详细地分解分析了城镇和乡村居民收入差别的制约因素及其扩大的具体原因，还对中国的城乡贫困率进行了估算，对正常收入差别的近期趋势进行了大致的预测。在第三篇中，我们以几种典型的非法非正常收入为主，分别测算了其对中国全国、城镇和农村收入分配差别的影响程度，并对其他种类的非法非正常收入的影响也进行了大致的估测。从这些分析中得出的基本结论是，中国大多数居民获得的占其收入总量大部分的正常收入的分配，大致是适当的；当然也存在一些不容忽视的问题，如城乡差别过大、垄断行业收入过高，农民收入提高过慢等，需要理顺。然而，中国居民的收入分配差别受非法非正常收入的影响很大，以致于当在收入差别中包括了几种主要的非法非正常收入的影响后，按照一定的标准衡量，则中国居民的收入差别已经相当高，几乎可以用“接近于”或“局部和短期达到了两极分化的程度”来描述。这是中国居民收入分配方面存在的最严重的问题。所以，在本章，我们要针对这些基本的研究结论，从缩小城乡和地区差别、规范行业间收入、打击非法收入和扶助贫困阶层五个大的方面提出一些政策建议，并就一些建议的运作机理略作说明。 第一节 关于调整居民收入分配的政策建议 定量分析表明，目前我国收入分配领域从大的方面讲主要存在如下一些问题：（1）城乡差别、地区差别都过大；（2）富裕阶层为社会所尽责任还不够，贫困阶层的收入水平提高得仍旧较慢；（3）非法非正常收入猖獗，对居民收入分配差别产生了极大的影响，导致了居民收入分配接近或局部和短期达到了两极分化的程度。所有这些现象都是收入分配不规范、不公平的表现，其直接后果是容易引起社会的不安定，阻碍经济的发展。 如何规范收入分配，使其更公平，也更具效率？从大的方面看，政府的主要工作重点在于收入分配差别序列的两端：一方面要调减高收入层(上端)的收入，包括抑制乃至消除通过各种手段所获取的非法或非正常收入；另一方面提高低收入层(下端)的收入，使其更快的增长，包括加大扶贫的力度；同时还要逐步缩小城乡、地区及行业差别，鼓励按要素分配呈现的贡献差别，促进中间各社会层级更快发展。具体包括以下几个方面： 一、缩小城乡差别的政策措施。中国的城乡差别大已经是一个长期存在的问题了。计划经济时代就很严重，在目前向市场经济转变的过程中也没有得到应有的重视。许多人呼吁解决地区差别，却对城乡差别视而不见。孰不知这是中国居民收入差别中最大的差别，而且我们在前面的分析表明地区差别与城乡差别是相互包含的，地区差别中包含着很大的城乡差别。所以，缩小城乡差别应当切实引起各级政府的重视，采取措施加以解决。我们在第三章中的分析表明，我国城乡差别大的根本原因与传统二元经济体制和过分偏好城市经济的发展战略都有关系。因此，就其实质来说，缩小城乡差别的关键既在于怎样打破二元体制，又在于如何发展农村经济，在于如何提高农村、农业、农民的收入水平。 1.打破城乡分割的壁垒。过去我国一直实行城乡分割的户籍制度，并建立了一系列包括住房、医疗保健、补贴保障等在内的优惠城镇居民的城乡分割的福利制度。这种城乡分割的发展政策极大地限制了农业劳动力向城市的转移。使得农村沉淀积累了大量的剩余劳动力，限制了农业生产率的提高。具体措施包括借鉴国外一些国家的作法，取消城乡二元户口制度，先消除制度障碍。可喜的是近几年，这在许多大中城市中已经开始试行，如山东济南、河北石家庄等等城市已经有了很好的作法。同时大力发展小城镇来加快中国的城市化进程，缩小城乡差别；允许劳动力在城乡间自由流动，给予平等的就业机会（参见本章附录I、II）。 2.大力推进农村城镇化，转移剩余劳动力。二元经济理论清楚地阐明了农村贫困的根源就在于农村的过剩人口太多。因此，农村的剩余劳动力如果不能顺利转移出农业，或转移出农村，是不可能从根本上消除农村贫困的。当然，这里所说的转移出农业，除了发展以往作为重点的第二产业外，更重要的是指第三产业，而第三产业的发展则要求村镇人口必须更加集中地达到一定规模。所以这里指的转移出农村，一部分是转移到现存大中小城市里面，另有相当部分实际是要靠农村自身的城镇化来解决。即在农村内部相对集中地发展一些村镇，撤消一些不成规模又不宜管理的、过于分散的小村子。这应当作为一个长期战略性的措施实