基层专卖内部管理现状及思考概要.docVIP

基层专卖内部管理现状及思考 烟草在线专稿县级烟草企业是我国烟草行业实行政企合一垄断体制的基础,其生产经营管理过程是否严格依照专卖法规进行,直觉关系着烟草经济的持续健康发展。在新形势下,县级烟草企业如何妥善处理好专卖执法与生产经营两者关系,依法规范自身生产经营行为,始终保持旺盛的生命力,关键在于充分发挥专卖内管监督的有力武器,不断实现自我监督,自我完善,自我调节,自觉依法解决生产经营中的弊端,为生产经营创造一个良好的秩序。本文从论述县级烟草企业专卖内部管理监督重要性出发,认真研究当前县级局专卖内部管理监督的现状、存在的突出问题及其原因,坚持理论联系实际的原则,提出加强内部管理监督措施,为推进专卖内部管理监督上水平提供工作思路。 一、充分认识县级局专卖内部管理监督的重要性 1、专卖内部管理监督的地位和作用 ⑴专卖内部管理监督的理论基础和法律依据 中华人民共和国《烟草专卖法》第一章第一条“为实行烟草专卖管理,有计划地组织烟草专卖品的生产经营,提高烟草制品质量,维护消费者利益,保证国家财政收入,制定本法”,简明扼要地阐述了制定专卖法的根本目的和立法宗旨。中国烟草总公司职工技术培训中心编写的《全国烟草行业职业技能鉴定培训教材》表述:“行业内部专卖管理监督工作是烟草行业为巩固和完善烟草专卖制度,加强自律并推动行业持续健康发展而采取的一项重要措施。”专卖法规范了烟草生产经营者的行为,保证消费者利益,维护烟草生产经营的权益,对烟草垄断经营地位的一种法制化的保障。立足这一立法宗旨,我们完全可以看出专卖内管监督,在专卖管理体系中具有十分重要的地位和作用。无疑是贯彻实施专卖法的重要手段,是专卖管理的一项极其重要的执法内容,是专卖管理不可缺失的组成部分。 ⑵专卖内管监督,是专卖制度赋予专卖管理部门对内部生产经营依法监督的权利。 专卖法规规定“对行业内所有依法取得烟草专卖许可证,从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业遵守烟草专卖法律、法规及行业管理规定的情况进行全过程的管理监督。”①这一规定明确了烟草企业的法律地位及其业务经营活动中合法与非法的界限。只要烟草企业遵照去做,将会得到专卖法的保护;否则,同样要受到专卖法的监督处罚。因此,专卖管理部门对烟草企业内部的管理监督,不是随意行为,而是专卖法赋予的执法权力。 ⑶内管监督是烟草企业依法生产经营的重要保障。 目前,我国实行的烟草管理体制是政企合一的制度,县级专卖局既是生产经营的主体,又是专卖执法的主体。如果专卖管理只重视、或者只抓社会上的专卖管理,而忽视或者缺失对行业自身生产经营的监督,则成为抓流而不抓源的片面错误做法,那就从根本上难以遏制卷烟市场混乱不堪、恶性竞争的局面。在烟草管理体制改革之前,我们吃透了这种苦头,不少县级烟草企业经营严重违规违法,无人过问,经营亏损,面临倒闭,干扰了正常的卷烟经营市场,在社会上造成极坏的恶劣影响。近年来国家局十分重视加强县级烟草企业内部管理监督,正是总结汲取历史教训的结果。这些年来,随着专卖法的贯彻,企业内部管理监督的力度加大,烟草行业的产、供、销活动已经迅速走上了法制轨道,呈现出了快速协调发展的良好势头。 2、搞好专卖内管管理监督工作的重大意义。 ⑴加强内部管理监督,是坚持和维护专卖制度的本质要求。 烟草行业20多年来的发展充分说明,烟草专卖制度是国家对烟草行业采取的特殊政策,是适合我国基本国情和烟草生产特点的有效组织形式和管理方式。尽管经过多年的改革和集中整治,专卖管理体制和生产经营秩序发生了根本性变化。但是,我们必须清醒地认识到,烟草行业仍然存在着与烟草专卖立法宗旨不相符合的问题,特别是少数县级企业存在着零售许可证管理不规范、卷烟超产瞒产、体外循环、烟叶超种超收、违规销售等突出问题,严重损坏国家利益。这些问题如果不能得到有效解决,任其发展下去,势必影响专卖制度的巩固和完善。国家局提出全行业都要牢固树立“两个至上”的共同价值观,把切实维护国家利益和消费者利益作为烟草工作的根本出发点和落脚点。这既是专卖法的根本要求,也是行业自律必须遵循的行为准则。因此,从坚持和维护国家专卖制度的高度,切实加强行业特别是县级专卖内部管理监督工作,才能促进专卖制度的巩固和不断完善。 ⑵开展内部管理监督,是烟草企业保持健康持续发展的“生命线”。 县级烟草企业要保持健康持续发展,除了要有一个宽松的社会条件外,必须创造一个好的内部经营环境。而内部经营环境最关键的因素,就是生产经营的各个环节必须始终不渝地严格规范,做到内部管理有序,监督有力。国家局姜成康局长在烟草工作会议报告中明确提出严格规范,是烟草企业持续稳步发展的“生命线”,从专卖法的高度肯定了专卖内部管理监督的的重要性,为县级局专卖管理指明了方向。充分发挥内部管理监督作用,是维护烟草企业依法经营的客观需求,是促进烟草企业内部规范、科学