第九章--国家预算.pptVIP

第九章 国家预算和预算管理体制 教学目的 通过本章的学习，要求正确理解我国国家预算的体系和原则，理解财政管理体制的内涵，了解我国财政管理体制的演进，明确现阶段分税制财政管理体制的可行性。 授课时数 4课时 授课内容 1.概述 2.国家预算管理 3.预算管理体制 4.分税制财政管理体制改革 第一节 概述 一、含义： 国家预算是经法定程序审批的国家年度财政收支计划，它是国家筹集和分配集中性财政资金的重要工具，是调控国民经济运行的重要杠杆。 我国从新中国成立起就开始编制国家预算 国家预算特点 1．国家年度财政收支计划。通过编制国家预算可以有计划地组织收入和合理地安排支出，贯彻执行国家的方针政策，保证各项任务的实现。 2．法定程序审批的法律文件。预算的形成过程，体现了国家权力机关和全体公民对政府活动的制约与监督。 3．实现财政职能的重要工具。通过预算管理手段，把政府公共资源全部纳入政府宏观调控的范畴，从而满足社会共同需要，既可为政府履行行政职能提供财力保障，也可实现政府资源的优化配置，还可以通过预算收支总量的变动和预算收支结构的调整，来维护社会经济的稳定和促进社会经济的协调发展。 二、预算体系 一级政权设立一级预算。每一级预算都由本级政府预算和下一级预算构成。 1．中央预算与地方预算。 2．总预算、部门预算和单位预算。国家预算按照收支管理范围分为财政总预算、部门预算和单位预算。部门预算是财政总预算的基础，基层单位预算是部门预算的基础。 三、国家预算的原则 国家预算原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想，也就是制定政府财政收支计划的方针。 1．完整性原则。 2．统一性原则。 3．真实性原则。 4．公开性原则。 5．年度性原则。 2011年中央和地方预算草案 2011年公共财政预算主要指标拟安排如下：中央财政收入45860亿元，比2010年执行数（下同）增长8%。从中央预算稳定调节基金调入1500亿元。合计收入总量为47360亿元。中央财政支出总量54360亿元，增长12.5%。其中，中央本级支出17050亿元，增长6.7%；中央对地方税收返还和转移支付支出37310亿元，增长15.3%。中央财政收支总量相抵，赤字7000亿元。中央财政国债余额限额77708.35亿元。  根据地方预算初步安排情况，中央财政代编的地方本级收入43860亿元，增长8%，加上中央对地方税收返还和转移支付收入37310亿元，地方财政收入合计81170亿元，地方财政支出83170亿元，收支相抵，差额2000亿元，国务院同意由财政部代理发行地方政府债券弥补，并列入省级预算管理。地方财政收支安排以同级人民代表大会批准的预算为准。 汇总中央预算和地方预算安排，全国财政收入89720亿元，增长8%，加上从中央预算稳定调节基金调入1500亿元，可安排的收入总量为91220亿元；全国财政支出100220亿元，增长11.9%。全国财政收支差额9000亿元，占GDP的比重由2010年的2.5%下降到2%左右。这样安排，既考虑了巩固和发展应对国际金融危机冲击成果、保持经济平稳较快发展的需要，也体现了促进财政可持续发展的要求。 四、国家预算的分类 （一）按照国家政权的结构和行政区域的划分，预算分为中央级预算和地方总预算。 （二）从预算内容的分合关系来看，预算可分为总预算和单位预算。 （三）按照预算的组织形式，预算可分为单式预算和复式预算。 （四）按照预算编制的方法，预算可分为零基预算和增量预算。 第二节 国家预算管理 一、国家预算管理的含义与原则 国家预算管理是国家依据法律法规对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动的总称。 预算管理贯穿预（决）算的各个阶段、各个环节，加强预算管理对严肃财经纪律，保证预算任务和宏观调控任务的正确实现有重要意义。 1．国家预算管理的含义 （1）国家预算管理的主体是国家。 （2）国家预算管理的客体是预算资金。 （3）国家预算管理的依据是国家的有关法律法规及方针政策，特别是《中华人民共和国预算法》。 （4）国家预算管理的总体目的是完成国家预算收支任务。 2．国家预算管理的原则 （1）统一领导，分级管理原则。 （2）财权与事权相结合的原则。 （3）依法管理原则。 二、预算管理的程序 1．现行预算编制、执行和决算程序 （1）预算编制和审批。预算编制是整个预算工作程序的开始。 （2）预算执行。预算执行是整个预算工作程序的重要环节。 （3）决算。决算是整个预算工作程序的总结和终结。 2．预算环节的相互分离机制 （1）成立专职预算编制机构。 （2）成立预算审核机构。 （3）成立总预算执行机构。 （4）建立专职监督与业务机构日常监督相结合的双重监督机制，实现对预算编制、执行全过