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“多中心”治理模式在公共服务型政府中的运用 发布时间： 2008-6-17 8:53:20 被阅览数： 608 次 作者： 费 月 文字 〖 大 中 小 〗 自动滚屏（右键暂停） ??? 内容提要：“多中心”治理理论是公共管理研究领域出现的前沿理论。它为公共服务提出了不同于官僚行政理论的治理逻辑。其现实中最大的应用价值是在治道变革中，打破单中心的政府服务模式，构建政府、市场和社会三维框架下的多中心治理模式。本文从“多中心”治理理论与公共服务型政府构建的内在逻辑关系中切入，通过阐述该模式在公共服务型政府中的运用，以期论证“多中心”治理模式在公共服务型政府建设上的适用性。 关键词：“多中心”治理 公共服务型政府 引言 当今中国，公共服务型政府建设已经成为势不可挡的时代潮流。如何更好地推进公共服务型政府建设，已经成为社会各界关注的焦点。所谓公共服务型政府，①用一权威的概念说就是满足社会公共需求，提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。其中最主要的特征是政府的权力是有限的。政府只是社会治理中的一个管理主体。社会治理主体还包括非政府组织、企业等，政府只是社会治理中的一个平等的、协商性的主体，与其他公共管理主体一道构成社会权力网络。 “多中心”治理模式是公共管理研究领域出现的前沿理论。它为公共服务提出了不同于官僚行政理论的治理逻辑。它在现实中最大的应用价值是提出在政府公共服务的治道变革中，打破单中心的政府服务模式，构建政府、市场和社会的三维框架。这与公共服务型政府的主要特征是基本吻合的。通过讨论“多中心”治理模式与公共服务型政府的内在理论范式和运用，从而对该治理模式在公共服务型政府建设上的运用价值进行有益的探索。这是本文的主旨和目的之所在。 一、“多中心”治理模式的涵义及应用价值 (一)“多中心”治理的涵义 目前对“多中心”治理的涵义，尚未有统一的、权威性的表述。因此，本文把“多中心”与“治理”两者先分开表述，再结合起来探讨“多中心”治理的涵义。“多中心”的涵义是理解“多中心”理论的基础。“多中心”是指多个权力中心和组织体制治理公共事务，提供公共服务。 博兰尼的“多中心”②具有某种隐喻特色，而奥斯特罗姆的“多中心”则是强调参与者的互动过程和能动创立治理规则、治理形态。在“多中心”治理理论中自发秩序或自治只是基础，而不是治理的全部。埃莉诺·奥斯特罗姆在总结公共池塘资源治理经验中认为，治理如果仅仅停留在一个层次上(不管是否自治)，是不能持续成功的。因而，“多中心”理论是一套治理理论，包含了相应的分析单位、分析框架、经验研究方法等一系列知识。 “多中心”治理即“多中心”与“治理”的和谐统一。具有“多中心”和“治理”两层含义。③在建设公共服务型政府中，“多中心”治理的思想是相对于一元或单中心权威秩序的思维而言的，它意味着地方政府为了有效地进行公共事务管理和提供公共服务，实现持续发展的绩效目标，由社会中多元的独立行为主体要素(个人、商业组织、公民组织、政党组织、利益团体、政府组织)，基于一定的集体行为规则，通过相互博弈、相互调适、共同参与合作等互动关系，形成多样化的公共事务管理制度或组织模式。④ 管理理论往往建立在基本人性假设上。“多中心”治理理论作为管理理论的一种，认为个人是具有独立决策能力、能够计算成本收益的理性人，但又不是传统经济学上的完全的理性人或经济人，而是能够自主决策，受环境影响易犯错误和改正错误、受社群的非正式规范约束的社会人。多中心治理理论中的行为者具有有限理性这一人性特点。 亚里士多德说过：“凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务。”这就说明了特定情况下，公共事务总是得不到人们关怀的必然的悲剧性结果。对此，人们已经提出了若干所谓“唯一”的方案，即以强有力的中央集权或者彻底的私有化来解决公共事务的悲剧。我国曾经采用的高度集权的计划经济体制以及1978年后出现的“政企分开”、“抓大放小”私有化浪潮，就是所谓“唯一”的方案在中国的具体化的表现。而“多中心”治理理论，提出了政府与市场之外的治理公共事务的新的可能性，即在已引起足够重视的政府、市场这两个中心之外引入社会，作为第三个中心。 (二)“多中心”治理模式的特征和应用价值 文森特·奥斯特罗姆在《多中心》中提到⑤，“多中心”治理模式具有以下特征： 第一，多中心治理结构意味着在地方的社会生活中，存在着民间的和公民的自治、自主管理的秩序与力量，这些力量分别作为独立的决策主体围绕着特定的公共问题，按照一定的规则，采取弹性的、灵活的、多样性的集体行动组合，寻求高绩效的公共问题解决途径。 第二，多中心治理模式必然强烈要求公民的参与和社群的自治，将公民参与和自治