立法后评价报告.docVIP

《苏州市地下文物保护办法》 立法后评估报告 苏州市文化广电新闻出版局 摘 要 苏州地下文物遗存丰富，是古文化遗址、古墓葬等地下文物较为集中的区域。为有效保护好珍贵历史遗存，正确处理好地下文物保护与城市建设的关系，我市于2006年制定并实施了《苏州市地下文物保护办法》（以下简称《办法》）。办法实施8年来，取得了巨大的成绩，现在法律环境和现实环境都发生了较大变化，按照苏州市政府的统一部署我市今年对《办法》开展立法后评估工作，通过评估我们认为： 1.从立法质量看，《办法》的制定符合相应的立法程序，是一部合乎立法规范的政府规章。《办法》内容具有合理性、可操作性，与同位阶的规章、配套的规范性文件以及国家政策之间的契合度较高。《办法》用语规范，立法技术符合法律的要求。但办法部分条款缺少可操作性，前后呼应略显不足，存在前后不一致的情况，需要进一步修改。 2.从立法绩效看，《办法》主要规定了保护区域内的征求意见制度、地下文物考古调查、勘探和发掘制度和突发性文物出土事件的报告制度这三大制度，其制度规定具有创制性和可操作性，在市区和吴中区、相城区范围内得到了较好的执行，但由于上位法的限制和社会上普遍存在着重发展轻保护的观念，制度在实践中未能够充分发挥作用。 为此，评估小组建议对《办法》进行深入的修改，从进一步加大地下文物保护的宣传力度，切实提高社会各界对地下文物的保护意