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新安江流域生态补偿 要闯几道“关” 讨论者：滕智超 王亚飞 刘聪 千岛湖水库引发的思考 作为长三角地区重要生态安全屏障的浙江省千岛湖属于深水型水库，近些年来却开始蒙上了阴影， 在浙江和安徽两省经济迅速发展带来的压力下，千岛湖的水质正在由贫营养化进入中营养水平并向富营养化转变，为蓝藻暴发提供了物质条件。特别是在2019年5月，部分湖面曾出现了蓝藻异常增殖现象，这为千岛湖的生态状况敲响了警钟。 青山隐隐水迢迢，峰峦成岛屿，平地卷波涛 流域生态补偿产生的历史条件 生态相对脆弱，做出的贡献大，补偿和效益小，经济发展落后，回报小，积极性变小 上游地区 下游地区 影响发展 生态补偿制度 生态保护与经济利益关系的扭曲，影响和谐 既保护流域上游地区的水环境，加快地区经济发展 经济发达，无偿或低偿占有生态效益 新安江上下游流域生态和经济状况 新安江是钱塘江流域的重要源头, 是浙江省最大的入境河流, 也是连接安徽黄山市和浙江杭州市的一条重要水上通道。新安江流域跨皖浙两省, 其源头及主要干流均在黄山市及宣城市绩溪县境内, 是新安江流域的上游地区。 新安江上下游流域生态和经济状况 新安江上游地区多年来一直十分重视生态保护工作，大大提高了流域水源的涵养能力。皖浙省界控断面所设的水质自动监测结果表明: 上游黄山市流入下游浙江区域的地表水水质达到国家Ⅱ类地表水要求。 优质的水资源为下游地区的电站、千岛湖景区和杭州等地供水提供了坚实的保障, 使新安江成为名副其实的山水画廊, 同时也为下游地区经济发展提供了相当大的水环境容量。但是, 长期以来由于上游地区致力于生态与环境保护, 丧失了一定的发展机遇, 生态建设和保护成本不断增加, 致使上下游地区的经济发展差距不断拉大。 浙江省安徽省近十三年总省GDP数值表 　 浙江省 安徽省 比值　 2000 6036.34 3038.24 1.99 2019 6898.34 3246.71 2.129 2019 8003.67 3519.72 2.279 2019 9705.02 3923.1 2.479 2019 11648.7 4759.32 2.45 2019 13437.85 5375.12 2.50 2019 15718.47 6112.5 2.57 2019 18753.73 7360.92 2.55 2019 21462.69 8851.66 2.42 2009 22990.35 10062.82 2.28 2019 34606.3 17212.05 2.01 上游地区产业层次较低、经济发展相对滞后、发展愿望迫切，且受财力所限，维护水质安全的压力较大；下游地区经济发达，对上游来水的水质、水量要求较高，导致浙皖两省的诉求不同、期待值差距较大 如何才能形成上下游区域联动、综合管理、共同保护的格局？ 跨省流域生态补偿的诸多问题 跨省流域水环境保护，往往涉及行政、经济、法律、社会管理和水利技术等多方面问题，面临着上下游之间利益如何平衡、监测指标和标准如何制订、共建共享机制如何建立等诸多瓶颈。 专家指出，流域生态补偿实质上就是流域上下游地区政府之间部分财政收入的重新再分配过程。国内外生态补偿通行的做法是财政转移支付，而我国现行的财政体制是分灶吃饭，财政转移支付只能纵向实施，横向支付受到制约。但流域的环境和生态问题常常是跨区域性的，即使确定了补偿的标准和额度，由于财政体制的限制，将在很大程度上影响资金的筹集、调配、运作和统一管理实施难度较大。 流域生态补偿的特征 1 补偿范围的确定性 除了对恢复已破坏的生态与环境的投入进行补偿之外, 还包括对未破坏的生态与环境进行污染预防和保护所支出的一部分费用, 以及对丧失发展机会的区域内居民进行资金、技术、实物上的补偿、政策上的优惠和为提高环境保护水平而进行的科研、教育费用的支出。 2 补偿手段的多样性 流域生态保护补偿不仅包括由国家通过直接财政补贴、财政援助、税收减免、税收返还的形式进行的货币、实物补偿, 而且还包括国家和地方( 包括共享区) 在建设项目、技术交流、人员培训等方面的扶持和援助。 3 补偿机制的规范性 生态补偿要依法有序, 市场补偿制度达到成熟尚需时日, 保证生态补偿的延续性, 防止“人存政兴, 人亡政息”, 用法律手段保障政府有关生态补偿的方针和政策得以贯彻和执行,用法律去规范、约束人们对环境资源的各种开发、利用行为。 1、补偿关系的主体为生态利益所涉的地方政府与个人。跨地区的水生态补偿，产生于流域范围内的不同行政区域之间。受偿者为流域上游因保护水生态而付出代价的地方政府或个人，补偿者为流域下游因上游的水生态保护行为而受益的地方政府或个人。 2、