《社会保障学》ppt第二章.pptVIP

第二章 社会保障体系与模式 第一节 社会保障体系 一、社会保障体系的含义 社会保障体系——由社会保障各个有机组成部分所构成的整体，包括各个社会保障项目的结构及其运行机制等。 二、社会保障体系的构成 （一）基本社会保障制度 1.社会救助——国家与社会面向贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。 2.社会保险——国家依法建立的面向劳动者的一项社会保障制度，它由政府、单位和个人三方共同筹资，目标是保证劳动者在因年老、疾病、工伤、生育、死亡、失业等风险暂时或永久失去劳动能力从而失去收入来源时，能够从国家或社会获得物质帮助，以此解除劳动者的后顾之忧。 项目：养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、死亡抚恤、残障保险、护理保险 3.社会福利——国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种制度安排。 我国社会救助、社会保险和社会福利的比较 我国社会救助、社会保险和社会福利的比较（续） 4.军人保障（社会优抚）——政府和社会动员各方面力量，对以军人及其家属为主体的优抚安置对象进行物质照顾，予以优待、抚恤和妥善安置以及精神抚慰的一种社会保障制度。 （二）补充社会保障措施 1.慈善事业 2.社区服务——在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。 3.企业年金——由企业建立的面向本企业职工的一项补充养老保险制度。 2000年，国务院将“企业补充养老保险”更名为“企业年金”。 4.商业保险 5.家庭保障——在家庭内部，家庭成员之间相互提供包括经济保障、服务保障和精神慰藉等在内的生活保障机制。 第二节 社会保障的主要模式 一、社会保险型模式 特征： 1.以劳动者为核心； 2.责任分担；个人与雇主投保+国家资助。个人和企业缴费是社会保险基金的主要来源 3.权利与义务相结合：给付以缴费为基础。待遇给付标准与劳动者个人收入和缴费相联系，强调公平与效率兼顾，即要保证每一个公民都能享有一定的社会保障待遇，又不能影响市场竞争力 4.互助共济；保险基金在成员间统筹使用，体现保险的互济性质。 5.基金筹集以现收现付为主。 二、福利国家模式 特征：1.累进税制与高税收；保险费用由国家以税收形式收取，按统一标准缴费，实行“均一制” 2.普遍覆盖与全民共享；覆盖面宽，实行全民保障； 3.政府负责与保障全面；国家为直接责任主体，全面保障，待遇水平高，保障项目齐全，国家实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴与个人收入及缴费之间缺乏联系 4.法制健全 5.充分就业 三、强制储蓄型模式 特征：1.强调自我负责，缺乏互济性；会员所享受的待遇，由其帐户额度进行支付。 2.建立个人帐户，实行完全积累；雇主和雇员的缴费全部计入雇员的个人帐户。 3.与资本市场有机结合；个人帐户资金投入资本市场运营，以实现保值增值 4.保障内容上主要是养老保障； 5.政府承担责任的方式特殊。 四、国家保险型模式 特征：1.国家立法规范。 2.社会保障支出由政府和企业承担，个人不缴费。社会保障待遇偏高，保险待遇不与缴费多少相关联，与工资挂钩。 3.保障对象是全体公民。 4.工会参与社会保障事业的决策与管理。各级工会组织代表国家政权机构管理社会保障事宜 第三节 新中国社会保障体系的建立与发展 一、新中国社会保障体系建立与发展的历程 （一）国家—单位保障制的创建（1949－1956） （二）国家—单位保障制的调整（1957－1968） （三）国家—单位保障制责任重心的转移（1969－1985）：责任重心由国家向单位转移 （四）国家—单位保障制向国家—社会保障制迈进（1986年以来） 1.1986—1993 2.1993—1997 3.1998年以来 二、计划经济时代社会保障制度的基本框架与存在的问题 （一）基本框架 国家保障——国家机关事业单位工作人员的退休制度、公费医疗、工伤及生育保障、国家救济、国家福利事业、军人保障、物价补贴、住房福利、教育福利等。 城镇单位保障——职工劳动保险（含退休保险、医疗保险、工伤与生育保险等）、职工福利、职工生活困难补助等。 农村集体保障——农民合作医疗、“五保户”制度、军属优待、集体救济等。 （二）存在的问题 1.社会保障覆盖面狭窄，制度条块分割情况严重 2.给付水平差别过大与平均主义并存 3.总体经济发展低水平下的局部高福利 4.社会化程度低 三、中国社会保障制度的改革 （一）中国社会保障制度改革的成就 1.国民的社会保障观点发生变化 2.制度转型任务基本完