文化遗产旅游专题.ppt

（4）积极推动风景名胜区内实行统一管理。 A．一般管理，即要负责规划建设的文件拟定及组织、规划、土地管理、森林管理等。 B．景区内的政府管理职能，如工商管理、公安管理、综合执法职能、税务、计生等。 2、制度形成时期的三个主要贡献 明确了中国风景名胜区的性质。 明确了风景名胜区的主要作用。 明确了对风景名胜的破坏行为和处罚范围。 3、三个遗留问题 A．风景名胜区名义范围和实际范围及其所有权问题。 B．保护经费来源与门票性质定位问题。 C．景区管理机构的法律地位问题 （三）风景名胜区管理制度转型与冲突阶段（2019--2019） 1、“三权分立”、“四权分离”等风景区经营权改革成为热点。 2、风景区开发与保护的冲突事件频繁发生。 ３、理论界、业界以及社会公众广泛参与讨论。 （四）风景名胜区管理制度变革与创新阶段（2019--） 《风景名胜区条例》施行，标志着风景名胜管理制度进入变革与创新阶段。 1、风景名胜区管理机构获执法权。 2、风景名胜管理机构成执法主体。 3、未经规划禁止一切开发建设。《风景名胜区条例》首次提出了“科学规划”的基本原则。 4、名胜区收入不归管理机构支配。风景名胜区的收入包括门票和资源有偿使用费两个部分。 5、破坏风景名胜可究刑责。 二、国外国家公园体系发展概况 1、“国家公园”概念一般认为是由美国艺术家乔治·卡特林（George Catlin）首先提出的； 2、1935年，美国通过立法确定了国家公园体系（National Park System）； 3、国家公园运动波及全世界 。 第二节 中外遗产旅游地管理体制的比较 一、管理机构比较： 1、我国各遗产旅游地长期处于政出多门、条块分割、目标多重的局面。 2、国外多由统一的管理机构对国家公园体系进行垂直管理。管理体系职责分明，工作效率高，避免与地方政府产生矛盾，减少相互争利或相互推诿、扯皮的现象。 二、法律法规比较 1、我国遗产旅游地法制建设相对滞后，法律法规体系不完备； 2、国外国家公园体系立法早，内容翔实，覆盖到管理利用的各个方面，操作性强。国家以正式法律保证了管理的有效性。 国外相关立法 1872年美国总统格兰特颁布《黄石国家公园法案》，设立世界上第一个国家公园，此后美国颁布了多个国家公园体系的法律： 1916年颁布《国家公园管理局法案》，规定在内政部设立国家公园管理局，负责管理国家公园； 1935年通过《历史遗迹法案》，规定将国家文化资源和自然资源统一交由国家公园管理局管理，扩展了国家公园的原有概念； 1967年《国家公园基金会法案》确立国家公园基金会管理和处置捐赠，捐赠禁止用于商业用途； 1970年《国家公园一般授权法案》明确了国家公园体系各种组成类型的平等地位； 2019年国家公园管理局《特许经营权管理改进法案》取代了1965年《特许经营法》，规定土地使用特许权转让的原则、方针程序； 2019年《国家公园综合管理法案》对管理方针、预算、科学研究、需要保密的信息、公园使用费、国家公园通行证项目、通行证收入的使用方法等做出详细规定； 2000《国家公园空中观光管理法案》要求联邦航空管理局（FAA）与国家公园管理局合作，为没有制定有效管理计划的国家公园和部落土地制定空中观光管理计划 加拿大立法保护国家公园 1930年加拿大通过了《国家公园法》 英国立法保护国家公园 英国第一部关于国家公园体系的法律是1949年底通过的《国家公园与乡土利用法》。 三、资金投入状况比较 1、中国政府对遗产旅游地资金投入较少，发展与保护缺乏资金。所以目前自然文化遗产地基本上都是自负盈亏。 2、国家公园体系管理中，资金投入是执行政策的基本保证。资金来源主要有政府拨款、社会捐赠、出售特许经营权创收等形式，但是由于国家公园的公益性质，国家公园最主要的经济来源是政府财政拨款。 我国 大部分国家保护区建设和管理有稳定的财政预算，平均每个保护区得到的经费投入（包括运行资金、基建费）为7412元/km2，发达国家平均为1.7万元/km2，发展中国家平均为1303元/km2 五、遗产旅游地规划比较 1、我国有关遗产旅游地规划的法律法规不健全。 2、国外国家公园体系规划审批单位级别高。许多国家非常重视对国家公园体系的规划，公园内的任何规划变动和新建设施，一般均要由国家最高级别的主管部门审批。 美国国家公园的规划分四类： 一、综合管理规划； 二、战略规划； 三、专项行动计划； 四、公园自身的年度计划。 美国规划项目是由国家公园管理机构提出申请，国家公园管理局同意立项后，拨专款委托专业机构负责编制，编制完成后，报国家公园管理局，最后经国会讨论通过 。