耒阳直管体制改革试点工作方案.DOCVIP

PAGE PAGE 4 耒阳市省直管县体制改革试点工作方案 耒阳市人民政府 （2015年6月25 （征求意见稿） 根据省委贯彻落实中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的《实施意见》以及省委、省政府下发的《关于开展省直管县试点工作的意见》的通知精神，按照省委深改组关于开展湖南省直管县体制改革试点工作的部署，结合耒阳市市情，特制订耒阳市省直管县体制改革试点工作方案。 第一章 现实基础 耒阳历史文化悠久 耒阳素有“荆楚名区”、“三湘古邑”的美誉，被誉为“一帝三圣”之地，秦代置县，是炎帝神农创“耒”之地，“纸圣”蔡伦诞生之地，“游圣”徐霞客巡游之地，2014年10月20日成功通过国家民政部“千年古县”评审；蔡伦造纸技艺入选国家非物质文化遗产。抗战时期，耒阳作为临时省政府办公地点长达5年；耒阳还是著名的革命老区，是湘南暴动的主战场。 耒阳交通区位优越 处于泛珠三角合作区域是内陆地区承接沿海城市产业梯度转移的前沿基地。京广铁路、武广高铁、京珠高速公路、107国道、320省道等多条交通干线在境内交织成网，耒水、舂陵河四季通航，直入湘江，南下广州仅需100分钟，北上长沙不到60分钟，到首都仅需8小时，距云集机场仅40公里，具备“海、陆、空”全方位交通优势。 耒阳生态环境优美 杜陵烟雨、马阜晴岚、鹿歧晚障、花洲春涨、蔡池双月、耒水夕照等耒阳十景，诗情画意，美不胜收；蔡伦竹海绵延16万亩，为亚洲最大的连片竹海，也是湘南唯一以竹海为主的风景名胜区，已创建成为省级风景名胜区、省级水利风景名胜区；耒水国家湿地公园栖息着200余种、10万余只鸟类，堪称“鸟的天堂”；东湖神农温泉、观音阁冷泉相映生辉，资源禀赋独具。耒阳旅游产业初具规模，旅游经济方兴未艾，已成功创建为全省旅游强市。 耒阳资源物产丰盈 素有“ 种粮大县”、“油茶之乡”、“楠竹之乡”、“能源之乡”、“汉白玉之乡”的美誉；耒阳矿产资源十分丰富，共有8类45种矿物，已探明储量的有34种，主要矿藏有金属矿、非金属矿、固体燃料矿；探明矿床矿点163处，其中大型矿床9处，中型矿床20处；煤炭可开采储量5.6亿吨，是全国百强产煤县（市）之一；高岭土储量3600万吨，汉白玉地层储量数万亿吨，可采储量9亿立方米。境内有大唐耒阳发电厂、遥田水电站、耒中水电站、上堡水电站和耒杨综合利用电厂，总装机容量180万千瓦，为全省最大的县级能源基地。 耒阳经济发展加快 近年来，耒阳围绕“加快发展、加力转型”的战略目标，以“重回全省‘第一方阵’为动力，以转型发展为主旨，以深化改革为主调，以项目建设为主体，扎实推进煤矿整治整合、园区基础建设和文明城市建设、大力优化经济发展环境，实现了经济社会又好又快发展。在2013《湖南省县域经济“三量齐升”评估报告》中，耒阳市排名第13位，其中经济总量在全省87个县市中排名第9位，人均均量排名第18位，运行质量排名第15位。2014年，耒阳市实现地区生产总值354.96亿元，增长9.6%；完成财政收入21.49亿元，连续三年稳定在20亿元以上；完成全社会固定资产投资294.09亿元，增长24.9%；城镇居民可支配收入达24968元，农村居民人均纯收入达14845元，分别增长9.43%和12%。是全省第一批四个扩大经济管理权限试点县市之一，也是中国最具投资潜力中小城市百强县、全省全面小康经济强县。 耒阳改革稳妥推进 是国务院批准的湘南改革开放过度试验区，是湖南省首批扩权强县试点之一。近年来，耒阳市紧密结合市情，积极创新举措，解决发展中的新问题。对中央、省委明确的单独二孩改革政策、工商注册制度改革、行政审批制度改革、公立医院改革等，快速推进，均按上级要求落实到位。对衡阳市布置的加快信用体系建设、推进金融创新、阶梯电价等9项33类改革，项项落到了实处。积极推进财税体制改革，规范财政预算资金拨付程序，科学实施乡财县管，经验在全省推广。 第二章 总体构想 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，围绕深化行政体制改革总目标，扩大基层经济社会管理权限，加快转变政府职能，减少管理层级，提高行政效能，破解制约耒阳经济社会发展体制机制障碍，在实行省直管县财政体制和扩大县（市）经济管理权限的基础上，结合耒阳实际，以促进事权与财权相统一为切入点，探索建立事权、财权、行政权三统一的省直管县行政管理体制，培育新的经济增长点，促进耒阳经济持续快速健康发展。 二、基本原则 1、依法治市、敢为人先。在宪法和法律框架内大胆实践，勇于突破制约发展的思想障碍和体制束缚，结合耒阳的区位优势、产业特点、经济规模和发展水平，分类逐步开展试点，凝聚全市上下共推改革、共促发展的共识。 2、简政赋权、权责一致。简政放权，赋权强县，优化行政管理和经济体制机制，提高管理运行效能，降低行政成本，积极主动