地方融资平台与风险评估.pptx

《地方融资平台与风险评估》 《地方融资平台与风险评估》金融学博士、研究员国际注册管理咨询师(CMC)高级会计师/注册会计师许志勇二○一六年九月一日目录一、地方政府融资的重要意义二、地方政府融资的主要方式三、地方政府融资平台的组建四、地方政府融资平台的功能与管理五、地方政府融资平台的主要特点六、地方政府融资平台的主要风险 七、地方政府负债的规模控制八、地方政府融资平台的总体规范九、省政府对地方政府债务管理的措施十、规范县市区政府投融资平台债务管理的措施十一、地方政府融资平台的设计与制度的创新十二、地方政府融资平台的风险控制十三、地方政府融资平台的转型与重构十四、地方项目融资模式创新十五、大数据思维与互联网+资本模式十六、创新资本模式助推地方产业转型升级一、地方政府融资的重要意义1、地方政府融资的历史经历 地方政府融资的定义 地方政府融资平台公司的定义：（以下简称地方政府融资平台）是由地方政府出资设立，并授权其向市场举债融资，从事公共基础设施的投融资、建设开发和经营管理等活动，借助政府信用并以经营收入、公共收费和财政收入等为还款来源和保障的企（事）业法人机构。 一、地方政府融资的重要意义 我国地方政府融资平台的 组织形式和融资模式大致经历了三个阶段： （1）地方政府融资平台源于上世纪80年代末 当时，城市的现代化发展刚起步，为了缓解市政建设所需资金规模较大，而政府财力相对不足的矛盾，部分地区的地方政府先后开办了一些“市政公司”、“城投公司”或“交投公司”等经济实体。 上海XX公司就是一个比较典型的例子。 （2）亚洲金融危机后地方政府融资平台逐渐推广 一、地方政府融资的重要意义1998年亚洲金融危机之后，为了拉动地方经济增长，地方政府以交投公司、城投公司、国资经营公司、开发投资公司为平台，借助地方政府信用，间接向银行贷款进行基础设施建设。典型做法就是利用“银政合作”框架下的“打捆贷款”，将分散的建设项目，由单一借款人统一整合，统一2003房年起各地方政府一边和银行合作履行借款和还款的责任。(98年开始的房改政策) 安徽芜湖市1998年第一笔贷款10.8亿。国家开发银行1998年首先和地方政府一起整合政府信用，开展“银政合作、打捆贷款”，后被其他商业银行仿效。一边筹建地方政府融资平台。（3）应对国际金融危机，地方政府融资平台快速扩张 一、地方政府融资的重要意义2009年3月，为应对国际金融危机的冲击，国家有关部门联合发文，支持有条件的地方政府组建投融资平台，拓宽配套资金融资渠道。地方政府进一步集中资源，继续强化国资公司、城投公司、开发投资公司、项目公司等融资平台的功能，做大其资本金规模，将部分财政资金、划拨土地、国有股权乃至学校、公用地块等都纳入融资平台的资本金之中。2009年底，全国有3800家地方政府融资平台，70%为县市区级，负债总额5.26万亿,平均每家13.8亿;平均资产负债率60%，平均资产净利率1.3%。国家有关部门关于政府平台贷款清理规范的政策国家及财政部文件：《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》 （国发〔2010〕19号）《财政部 发展改革委 人民银行 银监会 关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》 （财预〔2010〕412号）《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知 》 （财预〔2012〕463号）国家有关部门关于政府平台贷款清理规范的政策银监会文件：《中国银监会办公厅关于地方政府融资平台贷款清查工作的通知》 （银监办发〔2010〕244号）《中国银监会办公厅关于开展地方政府融资平台贷款台帐调查统计的通知》（银监办发〔2010〕338号） 《中国银监会关于加强融资平台贷款风险管理的指导意见》（银监发〔2010〕110号） 《中国银监会关于切实做好2011年地方政府融资平台贷款风险监管工作的通知》（银监发〔2011〕34号） 《中国银监会办公厅关于印发地方政府融资平台贷款监管有关问题说明的通知》（银监办发〔2011〕191号）《中国银监会关于加强2012年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》（银监发〔2012〕12号） 《中国银监会关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》（银监发〔2013〕10号） 2、地方政府融资平台的重要意义一、地方政府融资的重要意义总体而言： 地方政府投融资平台充分利用国家金融信贷政策，大力开辟融资渠道，吸纳各类资金，极大地缓解了地方经济和社会事业发展资金不足的矛盾，对加快城市建设、促进经济和社会持续快速发展发挥了积极作用。经济金融形势、资本战略与产业经济分析经济结构逻辑图旧经济国企主导，产能过剩，经营困难去产能，降杠杆，补短板离不开资本市场支持估值资产配置策略和投资方向投资策略宏观经济供给侧改革财政政策新经济市