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烟草专卖规范化办案课程讲义 学习提要：掌握烟草专卖行政执法的一般程序，国家局关于烟草专卖案件卷宗的制作要求以及现实操作中的一些常见错误、注意事项。 规范化办案的基本标准  《烟草专卖行政处罚程序规定》（国家局3号令）第五条规定：查处违法案件应当以事实为根据，以法律为准绳，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法。 结合案卷制作标准，规范化办案的基本标准可以归纳为：主体合法、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。 一、主体合法? ? 1、处罚主体合法：实施烟草专卖行政处罚的组织为依法能够独立行使行政处罚权并承担法律责任的县级以上烟草专卖行政机关。 根据我国目前的烟草专卖管理体制，符合上述要求的即：国家烟草专卖局、省级烟草专卖局、市级烟草专卖局、县级烟草专卖局。在池州而言，合法的烟草专卖行政处罚主体即池州市局及各县（区）烟草专卖局，除此之外任何其他行政机关、组织均不是合法主体，特别需要注意的，市县两级烟草专卖行政机关的内部机构如专卖管理部（股）以及稽查队、管理所等也不是合法的烟草专卖行政处罚主体。作为内部机构，专卖管理部（股）对外可以做出行政行为，但它们不是以自己的名义而是以所隶属行政机关的名义，即以市局（县局）的名义。这就要求所有对外（当事人）的文书必须以池州市局或者各县（区）局的名义并加盖公章，而非内部机构的名义及印章。 2、被处罚主体认定准