人口老龄化对我国社会养老保险制度压力分析.docVIP

人口老龄化对我国社会养老保险制度压力分析 [关键词]人口老龄化;社会养老保险制度;压力分析人口老龄化是指总人口中年轻人口数量减少,年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。一般来说,年龄中位数增加、老年人口比例上升、少儿人口比例下降、老少比增长的人口年龄结构变化是典型的人口老龄化。人口老龄化不仅影响到经济生活中的生产、分配、交换、消费、积累和投资,而且导致养老负担加重和离退休费用不断攀升,对正在健全和完善的社会养老保障制度提出了前所未有的巨大挑战。 由于多数老年人不能通过当前经济产出来满足当前需要,只能通过其他方式分享经济产出,如家庭转移支付、储蓄和投资、社会保障等,因而人口老龄化发展,使劳动人口承担老年人养老的负担越来越重。这就要求在制定社会福利政策时,必须同时考虑老年人的生活需求和国家财力的状况。在过去的几十年里,世界许多国家不同程度地陷入因养老金制度而 使经济无法正常运转的困境。人口老龄化压力成为各国纷纷进行养老保险制度改革的直接动力。如德国、英国、日本等 目的 养老保险制度改革的主要原因就是人口老龄化对经济和养老金制度带来了冲击。在我国人口老龄化对养老保险制度的压力主要体现在基金压力以及由此而关联的参保人数 亟待增加、多层次养老保险制度的选择以应对未来老年人收入风险等方面。 一、养老负担加重,养老保险基金出现危机 首先从离退休费用占国内生产总值比重来分析,养老金支出在国内生产总值中所占比重越来越大。这意味着人口老龄化不仅对养老保险产生压力,同时给我国经济也造成一定影 响。 其次,从基金状况来看,人口老龄化造成参加养老保险的职工队伍中退休人员所占比例越来越高,直接导致离退休费用增加迅速。而参保职工中在职职工缴费总额增加数量不能 满足当年离退休费用支出,造成基金从结余到亏空,然后逐渐出现缺口。从统计年鉴数据资料看,我国养老保险基金仍有结余,这是因为在各地基金收入统计指标中包含了政府每年的 投入(上级补助和财政补贴),如果去除各级的补助或财政补贴,许多城市养老保险基金已经收不抵支。 二、制度内抚养比系数持续提高 近几年,国家非常重视养老保险扩大覆盖面工作,采取多种措施加强扩面工作,使参保人数迅速增加,从2004年与1994年参保人数比较看,10年间增加了5779.4万人,平均每3 年增加578万人。尤其是经历了1996―1998年的国企改革减员增效,参保人数增加缓慢甚至减少的徘徊阶段后,从1999年起,参保人数有较快增加,1999年增加了1282.3万 人,2000年增加了1132万人,2004年增加了846.2万人。 但是在参保人数增加的同时,退休人数也在快速增加,致使制度内抚养比系数仍然持续提高,从1989年的18.6%提高到2004年的34.6%,即目前在制度内平均不到3个职工供养一个退休职工,抚养压力之大由此可见。如果不是近几年狠抓扩面工作、加大扩面工作力度,制度内抚养压力还会更大。由此我们也可以看出今后扩面工作仍然任重道远。 从我国参保职工和历年企业在职职工人数比值看,我国企业养老保险应当还有一定扩大覆盖面空间。以2004年为例,2004年底企业职工人数(含国有单位、城镇集体单位、其 他单位)是6850.4万人,另外,应当纳入参保范围的还有城镇私营企业和个体就业人员,共有5515万人,合计12365.4万人,而2004年参保的在职职工是10903.9万人,即2004年当年就有1461.5万人的扩面空间。但是即使将1461.5万人全部扩充到参保队伍中,即在职职工全部参保,制度内抚养比也仅能达到30.3%。 三、单一养老保险模式向多层次养老模式转变 人口老龄化带来的养老压力是世界性的。由此也带来了世界性的养老金制度大变革。20世纪70年代以来的世界性养老金制度改革趋势表明,对于养老社会保障体系而言,任何 单一的制度安排都不能确保养老保障体系的功能作用达到最优,从而也就不能保证经济沿着最优的路径增长。因此,在设计养老社会保障体系法时,不得不考虑各种养老金制度的功能作用发挥依赖的社会经济条件,以使各种制度在功能上互相补充。 1994年世界银行提出了建立三支柱养老保障模式。按照世界银行专家有关“三支柱”的设计,第一支柱是由国家依法强制建立,通过税收或缴费筹资的,现收现付、给付确定的、广覆盖、低水平的基本养老保险制度;第二支柱是国家依法强制推行,依靠企业和个人缴费筹资,通过个人账户管理的,养老金待遇与缴费挂钩的完全积累的补充养老保险制度,通常是指 企业年金;第三支柱是个人自愿购买的、商业性的养老保险,用以改善老年人生活。除了世界银行之外,其他国际组织也相继提出了“多支柱”养老保障制度框架。自从三支柱模式提出之后,许多国家借鉴世界银行模式,改革本国现收现付制公共养老金制度,实施各具特色的多支柱养老保障体系,形成政