报关与海关管理.doc

PAGE 8 第二章 报关与对外贸易管制 第一节 对外贸易管制概述 考点一 对外贸易管制基础知识 对外贸易管制是指一国政府的宏观经济利益、国内外贸易政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制定，设立相应的管制机构和规范对外贸易活动的总称。 对外贸易管制主要有三种形式：按管理目的分，对外贸易管制分为进口贸易管制和出口贸易管制；按管制措施分，对外贸易分为关税措施和非关税措施；按照管制的对象分，对外贸易管制分为进出口货物贸易管制、进出口技术贸易管制和国际服务贸易管制。 考点透析： 1 对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。对外贸易管制制度是一项综合管理制度，主要由海关监管制度、关税制度、对外贸易经营者管理制度、进出口许可证制度、出入境检验检疫制度、进出口货物收付汇管理制度及贸易救济制度构成。对外贸易管制制度是以《对外贸易法》为核心的对外贸易管制的法律体系。 2 对外贸易管制的目的：保护本国经济、发展本国经济；推行本国外交政策；行使国家职能。 3 我国的对外贸易管制的涉及的法律均为中央立法，与地方各级立法无关。目前，我国的对外贸易管制的法律渊源主要是：国家宪法、国家法律、国家行政法规、国家部门规章制度以及我国加入的各种国家条约、协议。 国家宪法、国家法律是由全国人民代表大会及其常务委员会制定。 国家行政法规是由国务院制定。 部门规章制度是由国务院相关部位制定。 国际条约、公约、协议是由中国政府签署经全国人民代表大会及其常务委员会批准。 典型例题： 1 下列制度中不属于我国对外贸易管制制度的组成部分的是（ ） A．海关监管制度 B．进出口许可证制度 C．贸易救济制度 D．出口退税制度 2 下来法律法规中属于对外贸易管制制度制定的依据的是（ ） A．《中华人民共和国海关法》 B．《中华人民共和国对外贸易法》 C．《上海市十一五发展规划》 D．中国入世协议 3、我国目前所签订生效的各类国际条约，虽然不属于我国国内法律的范畴，但是就其效力而言可视为我国的法律渊源之一。（ ）（2008年） 第二节 进出口货物、技术进出口许可管理制度 考点一 进出口货物、技术许可管制制度的构成 进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度。进出口许可管理制度是一项非关税措施。货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体。 我国进出口货物和技术管制范围：禁止进出口货物和技术；限制进出口货物和技术；自由进出口的技术及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。 考点透析： 1、进出可许可证的颁发必须符合《行政许可法》相关规定，进出口许可证的实行主要是为了确保我国的对外贸易健康稳定发展。 2、国家对允许类的进出口货物只有部分实行许可证管理既部分进口的允许类货物实行自动进口许可证管理措施。 典型例题 1 货物、技术进出口许可管理制度是我国进出口许可管理制度的主体，其具体管辖的范围包括：（ ）（2008年） 禁止进出口地货物和技术 限制进出口地货物和技术 自由进出口地技术 D．自由进出口中部分实行自动许可管理的货物 考点二 禁止进出口的货物管理 为了维护国家的公共安全、保护广大人民群众的生命健康、维护我国的相关经济利益以及履行我国的相关国际义务，按照《对外贸易法》、《海关法》等法律法规相关规定，商务部、海关总署、国家质检总局等国务院部委制定了禁止进出口货物的目录，海关依法在进出口环节对禁止进出口的货物实行监督管理，凡列入国家禁止进出口货物目录的商品任何对外贸易经营者均不得进出口。 考点透析： 1 目前国家从保护我国自然资源、生态资源、公共安全、环境保护、人民群众健康出发制定了《禁止进口货物目录》（目录共分六批），例如：犀牛角、麝香、虎骨、四氯化碳、废旧的车船、废动物产品、矿物废料、废橡胶、废皮革、金属废物、二恶英、长纤维青石棉等货物。 2 国家相关法律法规规定的禁止进口货物，例如：来自动植物疫情流行的地区的动植物及其产品、动植物病源及其有害生物、动物尸体、土壤、滴滴涕、氯丹、右置方向盘汽车、旧服装、Ⅷ因子制剂等血液制品、氯酸钾、硝酸铵、以氯氟羟物质为制冷剂及发泡剂的家用电器产品和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机、以CFC-12为制冷工质的汽车及以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机（含汽车空调器）以及违反“一个中国”原则的货物及包装。 3 目前，国家对禁止出口的货物实行目录管理，制定《禁止出口货物目录》（目录共五批），主要是用从保护我国自然生态环境、生态资源、森林资源、人的健康、矿产资源等方面出发制定禁止出口货物的目录。该目录中的典型货物有：四氯化碳、犀牛角、虎骨、麝香、发菜、麻黄草、木炭、长纤维青石棉、二恶英、硅砂、石英砂、无论是否经化学处理过的森林凋落物以及泥炭（草炭）等货