公共行政导论11z12z13z14z15z16z.pptVIP

三、系统方法的基本要求 (一)系统的目的性，要求行政管理目标优化 图13-1 (二)系统的整体性，要求行政管理树立全局观念 (三)系统的层次性，要求行政管理职责分明 四、系统管理方法的程序 (1)提出问题，确定系统目标。 (2)对系统进行初步分析。 (3)调查研究，搜集资料。 (4)设计可行性方案。 (5)评估和选择方案。 (6)根据实际情况修改方案。 (7)模拟试验。 (8)确定方案。 (9)方案的实施。 第二节 管理数学方法 一、数学方法的实质 二、数学方法的特点 1.计量性 2.严密性 3.广泛性 4.先进性 三、数学方法的运用 1.必须以正确的经济理论和管理理论为前提 2.数学方法只是管理的辅助手段 3.数学方法的运用受到许多客观条件的限制 第三节 管理信息系统 一、行政信息与行政信息的处理 (一)行政信息 行政信息是对行政管理活动和管理对象的产生、发展变化情况及其他相关情况的反映，它是反映有关行政管理活动的各种消息、指令、情报、数据、报表、符号、文字、语言等的总称。 (二)行政信息的处理 1.行政信息的收集 2.行政信息的加工 3.行政信息的传递 4.行政信息的存贮 5.行政信息的检索 二、现代管理信息系统 (一)管理信息系统的涵义 管理信息系统(management information system，简称MIS)，是指运用现代科学技术新成果，对行政管理所需信息进行综合处理，专门为行政管理提供信息服务的机构和组织体系。 (二)行政管理信息系统设置的原则 1.可行性和可靠性原则 2.效益原则 3.针对性原则 4.科学化原则 5.独立性原则 (三)管理信息系统设计的程序 建立管理信息系统，一般分为4个阶段： 1.对系统进行分析阶段 2.系统设计阶段 3.系统执行阶段 4.系统评估阶段 第十四章 政府能力 第一节 政府能力的内涵及要素构成 一、政府能力的涵义 政府能力是指政府提供公共产品和公共服务的能力。从形式上来看，政府能力是社会全体或公民多数委予政府治理社会的权能所延伸的能量和力量。从本质上来看，政府能力是统治阶级为维护自己的阶级利益，委予政府的统治和管理社会的权能所延伸的潜在的或现实的能量和力量。 二、政府能力的特征 1.政治性 2.管制性 3.服务性 4.整体性 5.层次性 6.流变性 三、政府能力的要素构成 (一)财政能力 (二)控制能力 (三)协调能力 (四)危机处理能力 (五)组织动员能力 第二节 政府职能与政府能力 一、政府宏观调控职能的转变 (一)宏观调控的重点从调整结构转向调整总量 (二)建立公共财政，调整财政政策 (三)改进和完善货币政策 (四)更新国际经济政策 二、政府的微观规制 1.根据WTO的法律、法规调整微观规制政策 2.简化市场准入 3.强化市场监管，规范市场秩序 三、公共服务 (一)政府为市场主体提供良好的公共服务 (二)政府与社会共同为市场主体提供公共产品 四、社会保障 五、就业政策 六、收入分配 七、经济调控 第三节 政府能力的提高 一、提高政府能力必须遵循的原则 1.中央和地方实行纵向分权，建立现代的、稳定的国家权力机构和分权政治责任制度，提高国家的整合能力 2.在政府与社会之间建立合理的法权关系，实现社会自治原则 二、提高政府能力应采取的措施 (一)理念创新：从权力导向型转向市场导向型 1.转变单纯的管理观念，树立积极的服务理念 2.转变陈旧的计划观念，树立市场理念 3.摒弃政府随意决策、随意裁量的观念，树立有限责任的理念 4.转变传统的机械效率观念，树立现代效率理念 (二)机制创新：健全公务员的制度运行机制以确保公务员素质 1.健全公务员的竞争激励机制，完善公务员的录用、任用和工资制度等 2.建立前瞻性的能力开发机制，进一步改进和完善公务员培训制度 3.完善公务员队伍的更新机制 4.建立和完善廉政约束机制 (三)技术创新：用现代化的技术和设备来武装政府，构建我国的电子政府 1.公开政府信息，建设开放政府 2.抓好基础设施建设，构建电子政府的运作平台 3.推进政府业务电子化 4.建立法律、法规保障体系 5.加强培训和教育，逐步提高公民的现代信息化意识和通讯技术水平 (四)发展创新：建立学习型政府 第十五章 行政机关管理 第一节 行政机关管理概述 一、机关管理的涵义 机关有泛指和特指之分，机关管理也有广义和狭义之分。广义的机关管理是指机关所担负的社会公共管理职能的管理以及对机关的机构设置、人事协调、政策决定、组织实施与监督等方面的管理。狭义的机关管理是指对机关本身的综合性日常事务的管理，即主要表现为对办公厅(室)的管理。本章的机关管理是指狭义的机关管理。 行政机关管理与其他管理相比，有自身独特的特点： 第十一章 公共财政 第一节 公共财