【社会课件】第五节 政策评估的障碍.doc

第五节 政策评估的障碍 一、政策目标的不确定性，政策制定是一项面向未来的活动政策目标的确定不可避免 地会带有一定的预测性。因此现实生活中不乏那些原则性很强、目标非常笼统、缺乏可操 作性的政策。不仅如此政策目标往往不是单一的集中的和兼容的而是多个的、分散的 和有一定冲突的。而政策评估必须以政策目标为基础依据和必要前提因此有时就面临很大 的困惑。 二、政策影响的广泛性， 一项政策的影响往往涉及社会生活的多个层面其中有预期的影响也有非预期的影响有直接的影响也有间接的影响有即时的影响也有长远的影响有实质性影响也有非实质性影响。在这些影响中不仅有些因素难以测定或根本无法测定而且各种影响因素也往往难以用同一个计量标准进行衡量因此带给政策评估一定的障碍同时也使一些人容易为自己的评估失误找到一些冠冕堂皇的理由。 三、政策资源的混合和相关政策的重叠 政策并不是孤立存在的往往有多个政策在同一领域同时发挥着作用。这样就产生了两 个问题即政策资源的混合和相关政策的重叠。 政策资源的混合指的是投入不同政策的资源彼此交织在一起很难分清某项资源的支出究竟应该属于哪一个政策或每项政策的总投入是多少。政策资源的混合使政策成本难以核定而要测定某项政策的效益就更无从下手了。 政策的重叠指的是针对相同或相似的政策问题和政策目标群体不同的机构或部门分别制定并执行各自的政策。各种不同的政策效果混杂在一起很难将某项政策的实际效果从总体变化中提炼出来有时不同的政策之间缺乏协调甚至相互干扰使得区分政策效果的工作就更难以进行。 四、政策问题的复杂性， 政策一般都是针对解决政策问题发布和实施的而政策问题往往牵涉非常复杂的因素带有很大的不确定性。一个问题经常包含另一个问题而其又可能是其它问题的一部分问题之间关系交错分析起来具有相当的难度这就给政策评估工作带来很大的障碍。如行贿受贿问题、社会治安问题、环境保护问题、人口控制问题等等。 五、政策主体相关人员的抵制， 政策评估必然涉及政策主体的行为评判所以一定会受到来自政策主体的一定干扰。一 些人会寻找各种各样的借口通过多种不同的渠道力图影响政策评估的结果。当政策评估 的结果可能会出现对其不利的影响时来自政策主体的反对之声可能非常强烈。没有人愿意 别人对自己的行为品头论足。当然他们可以找到很多的口实正如托马斯?戴伊在《理解 公共政策》一书中所指出的那样，他们反对政策评估的理由可以归纳为以下几点，“政策影 响是一个长期过程政策存在震荡效应不能在目前就妄下断言政策的影响在本质上是广泛而普遍的任何单一的标准都不足以判断政策目标是否真正实现政策的影响又是非常精细的用简单概括的量化表格和统计数据根本无法认定它的结果政策效果之所以不明显主要因为投入的政策资源不够政策的积极影响未被真正发现这是因为评估方法采用不当所至绝非政策本身有问题等等。”