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李家山乡农村集体产权制度改革工作总结 2017 年 9 月召开全县农村集体产权制度改革工作动 员会以来， 李家山乡认真贯彻县会议工作精神， 牢牢把握“建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产 权制度，基本实现城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置”的总体目标，坚持“服务大局、制度创新、问题导向、农民主体、因地制宜”的基本原则， 改革过程中严格做到“五个必须”，一是群策群力，必须发挥集体智慧；二是依据政策，必须据实厘清资产；三是民主决策，必须依法界定成员；四 是坚持原则，必须公开量化股权；五是健全机构，必须持续 规范运行。现将该项工作总结如下： 一、基本情况 李家山乡位于大别山北麓、 古县西南、 鄂豫两省边界处， 与湖北省陆安县接壤，全乡总面积 1122 平方公里，其中耕地面积 334455 亩，林地面积 6677 亩。辖 6 个行政村 1 个居委会， 92 个村民组，户籍总人口 10700 人。李家山居委会自 2017 年 9 月开展农村产权制度改革试点工作， 2018 年 月完成合作社注册登记工作。目前，李家山乡所有村（居）已完成合作社登记注册工作，李家山居委会完成农村承包土地“三权分置”改革工作，湾店村完成小型水利工程产权制度改革工作。 二、 主要做法 李家山乡开展农村集体产权制度改革工作以来， 根据经济发展、资产状况和基层组织建设等情况，因地制宜、应组施 策，已完成改革工作任务， 改革过程中主要把握了以下几点 : 一是群策群力，发挥集体智慧。 坚持将民主决策贯穿始终，无论是前期准备阶段的方案制定、组织建立还是两清工 作的关键环节，村“两委”坚持群策群力，充分发挥村“五老四员”等乡贤人员力量，在各村民组建立议事小组制度， 由议事小组开展政策宣传、盘清资产和界定成员工作，取得了良好效果。 二是依据政策，据实盘清资产。 充分调动乡财税所、土地所、林站力量提供相关原始数据，组织熟悉情况的老村干 部、党员、队长参与核实村、组集体资产情况，对集体所有的经营性资产、非经营性资产、资源性资产分类登记造册，有争议的资源性资产如实记清，确保不重登、不漏登、不错登，建立集体资产管理台账。 三是民主决策， 依法界定成员。 坚持“尊重历史、照顾现实、程序规范、群众认可”的原则，参考户籍关系、土地承包关系和与集体经济组织利益关系作为界定依据，妥善认定成 员资格。注重政策宣传到每家每户，针对外出务工人员和长期不在家居住的居民，利用微信、短信将政策宣传到位，并制定委托书为不方便回家的群众提供便利。在界定的过程中，充分了解民情民意，尊重群众的主体地位，实行民主决策、民主管理和民主监督，按照“宁宽勿紧”的原则充分保障 群众利益，如李家山居委会一组郭世明的妻子是越南人，没 有当地户口，但与郭世明已有子女，通过一组议事小组开会 讨论，确认其集体经济组织成员身份， 并为其积极办理户口。四是坚持原则， 量化配置股权。 按照“增人不增，减人不 减，分户不增，并户不减”的原则量化配置股权， 针对群众关 心的股东资格确认、集体资产如何量化配股、股权流通等问 题，充分尊重民意，乡农办拿出具体指导意见，切实保证群 众群众权益不受损、股权配置透明化。例如将居委会经营性 资产和资源性资产进行量化，设置 30% 集体股和 70% 成员 股，成员股共 1542 股，同时设定公积金和公益金提取比例 5%-20% ，切实保障集体经济和公共发展需求。 五是选举组建机构，依法规范运行。运用“四议两公开” 全程参与产权制度改革，规范村级“小微权力”运行，按照要求及时召开股东大会，选举组建机构，出台股份经济合作社章程及相关配套管理制度，明确股份制组织的名称、性质和职能、股东的确认和权利义务，股权的设置和配置及具体量 化，集体“三资”及财务管理与集体经济收益分配形式等内容。 三、存在的问题及解决措施 一是青壮年劳力外出务工，部分在家的农户年龄大，思想不够解放，对此项工作关注不够，股权量化配置作用不明显。我们通过昼访夜谈、印发公开信、在公共场所公示公告等形式广泛宣传，用通俗的语言让群众明白谁是集体成员、集体有哪些资产、集体资产怎么配置等问题，充分调动群众的积极性。 二是集体经济组织成员身份界定出现较多争议，例如越南籍妇女在本地已存在事实婚姻，但没有当地户口，应根据什么依据界定其成员身份。我们在每个村民组成立了议事小组，由群众信任的“五老四员”担任成员，对集体成员进行讨论界定。在开展人口摸底时，针对不同类型对象，分别研究制定不同的确认意见。对外出人员全部签订授权委托书；对“户在人在”的人员直接进行登记；对“户在人不在”和“户不在人在”的人员，要求出具自愿在一方登记的书面说明。 所有成员经议事小组讨论后进行三榜公示。越南人没有当地户口嫁 到当地的， 经议事小组讨论， 确认为集体经济