地方政府投融资平台与城市化发展研究.docVIP

PAGE PAGE 5 地方政府投融资平台与城市化发展研究 ■文/肖上贤 摘 要：投融资平台作为地方政府筹集资金进行城市基础设施建设的重要方式，为中国的城市化发展做出了巨大的贡献。但目前却存在治理结构不完善、盈利能力差以及过度举债等问题，同时也加大了地方政府债务风险，在一定程度上阻碍了城市化的继续推进。为进一步发挥地方政府投融资平台在城市化发展中的作用，笔者认为首先应摸清其债务规模，有针对性地规范其发展，并通过大力发展城投债市场来缓解目前的资金需求压力。 关键词：地方政府投融资平台 城市化 城投债 Study on Investing and Financing Platform of Local Governments and Urbanization Development Abstract：Investing and financing platform as an important means of local governments raise funds for the urban infrastructure construction, made a great contribution for China’s urbanization development. But there are some problems, such as governance is not perfect, profitability is not strong and overleverage, increased the risks of local government debts, to some extent obstruct the development of urbanization. In order to strengthen the role of investing and financing platform in the development of urbanization, first of all, we suggest obtaining the debt scale of investing and financing platform, and then further regulating and developing its, at the same time, accelerating the development of the city construction investment bond market to raise funds. Keyword：Investing and financing platform of local governments Urbanization City construction investment bond 一、中国城市化发展现状 1949年新中国成立以来，中国的城市化进程大致经历了四个发展阶段：第一阶段为城市化起步阶段，从1949年至1961年；第二阶段为城市化停滞发展阶段，从1962年至1978年；第三阶段为城市化稳步发展阶段，从1979年至1999年；第四阶段城市化快速发展阶段，从2000年至今。 图1 1949-2009年中国城市化率 数据来源：国家统计局 总体来看，改革开放之前，中国城市化水平一直比较低，城市发展落后，严重制约了中国经济的发展，城市化发展问题也因此成为了中国政府面临的重要而又紧迫的难题。随着改革开放的不断深入，中国经济实力不断提高，中国的城市化进程显著加快，城市化率不断提高。1978年改革开放初期中国的城市化率仅为17.92%，1999年则上升到30.89%，而2009年达到46.59%，从1978年到2009年，中国城市化率平均每年提高0.92个百分点，而从2000年到2009年，中国城市化率平均每年提高1.15个百分点。然而，目前中国的城市化水平只相当于20世纪60年代的日本和韩国，更是远远落后于西方发达国家。十六大党中央提出全面建设小康社会，到2020年中国的GDP要翻两番，届时的城市化水平大概为56%，城市人口将达到8亿左右，城市总量也会大大增加，城市规模也会进一步扩大，因此，中国的城市化道路仍然任重道远。 二、地方政府投融资平台在城市化发展中发挥的作用 城市化是一个城市建设的过程，基础设施投资力度大，需要大量的资金。2000年以来，随着城市化的快速推进，城市道路交通拥挤、供排水设施、污水处理设施、热力管网和垃圾处理等基础配套设施已难以法满足日益增加的城市人口的需要，城市基础设施建设低下已成为现阶段中国城市建设中存在的普遍问题，也是制约中国城市化发展的重要障