南海争端详解领海基线.docVIP

南海争端详解——领海基线 近来看到诸多媒体关于南海争端报道，说服力均不强。今看到贵州大学赵少群教授的文章，对领海基线划分有比较全面的论述，对广大网友评判谁是谁非，可做为有价值的参考。限于篇幅下面对核心内容进行了压缩编辑。 一、正常基线和基点 （一）沿岸低潮线。 《联合国海洋法公约》规定：测算领海宽度的正常基线是沿海国官方承认的大比例尺海图所标明的沿岸低潮线，即退潮时海水离岸最远的那条线。对于大比例尺海图，公约没有另行规定，一般是指八万分之一以上的海图。什么是低潮线，公约未下定义，因而对低潮线有不同的解释，从而为各国在其官方承认的海图上绘制低潮线时采用不同的标准提供了事实上的便利。在实践中，正常基线多适用于那些海岸比较平直，陆海界限明显的情况。 （二）低潮高地的低潮线。 低潮高地是“在低潮时四面环水并高于水面，但在高潮时没入水中的自然形成的陆地。”低潮高地是否可作为测算领海宽度的基线,取决于它与大陆或岛屿的距离.。如果低潮高地全部或一部与大陆或岛屿的距离不超过领海的宽度，该高地的低潮线可作为测算领海宽度的基线；如果低潮高地全部或一部与大陆或岛屿的距离超过领海的宽度，则该高地没有自己的领海。 （三）礁石的低潮线。 公约第6条规定，“在位于环礁上的岛屿或有岸礁环列的岛屿的情形下，测算领海宽度的基线是沿海国官方承认的海图上以适当标记显示的礁石的向海低潮线。”这条规定说明，如果海岸平直的大陆在其沿海地带有环礁上的岛屿，或岸礁上的岛屿，由于这些珊瑚岛屿通常是贴近大陆海岸和海岛周围生长的边缘地带，因此，有这类地理情况的沿海国家的领海基线应该是礁石向海一面的低潮线。 （四）正常基线的例外。 适用正常基线的国家虽说海岸平缓，但毕竟有河口、海湾等不能适用正常基线的例外情况。 1、河口的领海基线。对这个问题没有多大分岐。如果河流直接流入海洋，基线应是一条两岸低潮线上两点之间横越河口的直线。如果河流流入海湾，出现河口湾则根据海湾的规则来确定基线，如果在湾口还有其它沙洲、岩石、冲积岛时，则可以在它们的外缘选定一些定点，并用直线连接起来形成直线基线。对于河流经过港湾流入海洋的情况，两个公约都没有作出特别规定。港湾是否能根据这两个公约规定的海湾规则进行处理，是有争议的。 2、海湾的领海基线。领海基线通常是在湾口划出一条直线。这条直线也称湾口封闭线，这条线的向陆一侧为一国的内水或内海，从这条线的向海一侧开始测算一国的领海宽度。1958年《领海与毗连区公约》规定，湾口封闭线为24海里。这一规定之所以获得通过，是因为一般认为，海湾入口的两岸都有领海，因此，湾口封闭线的长度至少应当是领海宽度的两倍。1982年《联合国海洋法公约》采纳了24海里海湾湾口封闭线的规定。该公约第10（4）（5）条规定：“如果海湾天然入口两端的低潮标之间的距离不超过24海里，则在这两个低潮标之间划出一条封口线，该线所包围水域应视为内水；如果海湾入口两端的低潮标之间的距离超过24海里，24海里的直线基线应划在海湾内，以划入该长度的线所可能划入的最大水域。”但这条规定不适用于历史性海湾，也不适用于采用公约第7条所规定的直线基线的任何情形。 二、直线基线和基点 《联合国海洋法公约》规定，“在海岸线极为曲折的地方，或者如果紧接海岸有一系列岛屿，测算领海宽度的基线的划定可采用连接各适当点的直线基线法。”这种方法一般用于海岸比较曲折，沿岸多岛屿、礁滩或岩石的情况。同正常基线相比，直线基线可以使有关国家获得更大的海域面积。沿海国家采用直线基线的条件必须是海岸极为曲折，或海岸有一系列岛屿，并且根据沿海国的自然地形可以选择下列基点来划定直线基线。 1、极为曲折的海岸。从海岸确定领海基线的基点，必须是海岸线极为曲折的地方方可适用直线基线法，但何为曲折，海岸曲折的标准是什么？公约没有规定。 2、紧接海岸的一系列岛屿。何为紧接海岸，什么是一系列岛屿？多少岛屿才能成为系列、它们彼此之间的关系及与大陆的关系又应该为何？由于公约的规定含糊不清且缺乏具体标准，因而对这个问题有不同看法，这涉及到以下几个问题： 第一，何为紧接海岸？这取决于岛屿与陆地的距离，距离应是多少公约并未阐述清楚，只是确定直线基线的划定不应在任何明显的程度上偏离海岸的一般方向，而且基线内的海域必须充分接近陆地领土，使其受内水制度的支配。近年来划界技术专家依据大量的国际实践认为，紧接海岸的距离意指12海里。 第二，人工岛屿、结构与设施不能作为直线基线的基点。公约规定，岛屿“是四面环水并在高潮时高于水面的自然形成的陆地区域”。人为修建的、不具岛屿外在特征的建筑，如在低潮高地修建灯塔或其他设施，不能使其成为岛屿，即