实现网运分开是电改当务之急.PDFVIP

实现“网运分开”是电改当务之急 链接：/news/142366.html 来源：中国能源报 实现“网运分开”是电改当务之急 “网运分开”指的是具有自然垄断特征的基础设施与运用设施的生产商、供应商、用户实施市场主体的分离。今年 的政府工作报告指出，深化电力、油气、铁路等领域改革，自然垄断行业要根据不同行业特点实行“网运分开”，将 竞争性业务全面推向市场。换言之，“网运分开”是我国对网络型自然垄断行业改革的总体要求和指导思想，电力行 业也不例外。 “网运分开”是电改首要任务 2002年12月，国务院下发了《电力体制改革方案》（即电改“5号文”），提出了“厂网分开、主辅分离、输配分 开、竞价上网”的16字方针并规划了改革路径。根据该方案，厂网分开、主辅分离等一系列改革开始推进。 2002年“5号文”启动了第一轮以市场化为导向的电力体制改革，实现了厂网分开，在发电侧引入竞争，促进了电 力行业快速发展。2014年全国发电装机容量达到13.6亿千瓦，发电量达到5.5万亿千瓦时，发电能力位列世界第一，单 位千瓦造价下降，改革成效显著。但由于竞价上网迟迟未能实施，交易机制建立不起来，改革成了“半拉子工程”， 甚至带来一系列新的问题，例如厂网分开后发输电的协调规划问题和不得已而建立的厂网联席会议制度。 由于厂网重新合并的可能性已不存在，在这种情况下，2015年“9号文”按照“管住中间、放开两头”的体制架构 ，启动了以放开配售电业务为抓手，以“三放开、一独立、三加强”为重点的新一轮电改，抓住了当前我国电力体制 问题的要害。售电侧放开打破了电网的中间环节垄断，使电力商品的供（发电）需（用电）方能直接见面，自主确定 电量和电价，还原了电力商品属性。而增量配电业务改革不但在配电网投资与运营领域引入竞争，更重要的作用将彻 底厘清配电网真实成本这一输配电价核算最困难的环节，从而有助于准确核算整个电网的真实成本，成为输配电价改 革的有力抓手。虽然我国电力体制改革过程艰难，但却有着清晰的路径与历史逻辑。 “5号文”虽然完成了厂网分开，但原定的竞价上网市场改革方案却没有顺利实施，对于发电厂来说，电网是唯一 买家；而对于用户来说，电网是唯一卖家，购售双方都没有选择权。电网在电能商品的中间流通环节形成垄断，切断 了供需之间的直接联系，靠吃购销差价获取利润，管住了两头，放过了中间，带来诸如输配电价不透明、过度投资等 实现“网运分开”是电改当务之急 链接：/news/142366.html 来源：中国能源报 许多问题。因此“9号文”按“管住中间，放开两头”的思路，打破电网垄断，让供方和需方直接见面，自由竞争和 选择，自主确定电量和电价，而电网变成电能的“高速公路”，收取过路费（输配电价）。 可以看出，作为自“5号文”发布以来第一轮电改结果的自然延伸，“9号文”以放开配售电业务为抓手，切中当前 我国电力体制问题的要害，还原了电力商品属性，符合中国国情。 实际上，“还原电力商品属性”正是以“网运分开”和“还原市场主体自由竞争和自主选择的权利”为前提的。如 果不能确保这种权利，技术上再复杂的市场设计都不是真正的市场。因此电改的首要任务在于实行“网运分开”而非 建立“电能的时间和空间价值”。 在电力市场中，“网运分开”的实现有其特殊性。与别的商品市场不同，电能商品的生产、传输和消费必须通过电 力系统（由发电、输电、变电、配电、用电设备及相应的辅助系统组成的物理网络）来进行。电力市场中的商品是以 看不见摸不着的能量形态存在的，其商品特性更类似于服务而不是普通的实物商品。电能商品的流通并非电荷的转移 ，而是电磁波的传播，在时间和空间上均有连续性；各发电厂生产的电能一旦上网，在物理上就被同质化，无法再区 分开来。此外，由于电磁波是电能商品的“免费搬运工”，所以在电力市场中，“网运分开”是以“网售分离”的方 式而实现的，这也是售电侧改革和引入售电公司的关键意义之所在。 需尽快建立带电力曲线的中长期交易 我国与国外电力市场改革的起点不同，目标也不同，改革步骤上也应有所区别。国外电力市场改革是从成熟的经济 调度的基础上开始的，比较容易实现集中竞价的现货交易。而我国电力市场是从基于纯电量的大用户直接交易（中长 期交易）的基础上开始的，当前的紧要任务是在其基础上实现带电力曲线的中长期交易。在当前我国各省区的电力市 场设计