浅析新时期公安出入境管理工作面临的挑战及应对策略.docVIP

浅析新时期公安出入境管理工作面临的挑战 及应对策略 随着我国对外开放和国际交往的日益深入，出入境人员的数量呈现迅猛增长的趋势。据统计，1978年我国出入境人员只有500多万人次，而到2013年则达到了4.54亿人次，增幅超过90倍。从2013年全国出入境数据分析，全国出入境边防检查机关共查验出入境人员4.54亿人次，其中内地居民出入境共计1.96亿人次，占总数的43%；港澳台居民2.06亿人次，占总数的45%；外国人5250.91万人次，占总数的12%。由此可见，以往出入境人员“数量少、事由单一”的情况已不复存在，“大进大出、快进快出、迅猛增长”已成为我国出入境活动的基本特征。加上经济社会日益发展的国内环境和复杂多变的国际环境，给出入境管理部门带来了一个新的挑战，那就是如何在当前社会环境下，一方面放宽出入境限制，最大限度保证正常人员合法的出入境权利；另一方面加强出入境管制，发现和阻止危害国家安全人员出入国境，维护国家安全和社会稳定。这是考验公安出入境管理部门应对和驾驭各类复杂局势能力和水平的一个课题。 一、公安出入境管理概述 （一）出入境管理的含义 在中国的出入境管理体制下，广义的出入境管理工作包括了入境管理、出境管理、国籍管理、边境检查、出入境犯罪行为调查、户籍管理、外汇管理和出入境中介机构管理等。这些职能由公安部下属的出入境管理部门和其授权的公安机关下属的地方出入境管理部门、外交部和其授权的当地外交部门、中国驻外使领馆、其他外交部授权的代理机关、港务监督局或港务监督局授权的港务监督部门、公安部下属边防检查办公室和边防检查站、香港、澳门事务办公室和台湾事务办公室、国务院侨务办公室、国务院六部及其授权的地方机关，党的其他机构单位来执行的。而狭义的出入境管理，即是本文所要探讨的公安出入境管理，其职能包括对中国公民出入境和境外人员入境、出境、过境、居留、旅行依法实施管理，目的在于维护国家主权，保障公民权益，促进中外交流，服务经济建设。 （二）出入境管理的原则 1、国家主权优先原则。这其中有三层意思：第一是根据国家主权原则，一个主权国家没有准许外国人入境居留的义务，外国人也没有要求任何主权国家准许其入境居留的权利。因此，外国人和外国交通运输工具进入或通过一国国境必须得到该国政府主管机关批准并从该国对外开放的口岸或指定的地点通行，进入一国国境所从事的旅行、商务、居留等活动，必须遵守该国的法律法规，服从该国政府主管机关的管理。第二是国家安全以国家主权为基础，没有主权就谈不上安全。国家安全是社会稳定、经济发展、人民安居乐业的基本条件。第三是维护出入境秩序，这是社会正义、安全、平等和效率的基础。出入境人员安全有序的持续流动是基本的出入境秩序，是一种社会秩序。 2、公正原则。由于出入境管理行政主体拥有较大行政自由裁量权，在行政执行过程中处于支配地位，而出入境人则明显处于弱势地位，这就需要在程序上为相对人权利提供必要的保障，如受理期限的限定、受理程序的公开、权利受到侵害后的救济等，以实现出入境管理的公正性，并且使这种公正不仅实际存在，还应当使人们相信它的存在。 3、效率便民原则。效率原则是指设计出入境管理制度时应当保证管理者行使的简便、迅捷，具有一定的效率。便民原则是指在设计出入境管理制度和程序时应当以人为本，强调管理部门提供优质服务和程序的精简、统一与效能，便于群众申请和领取。出入境管理应是一个最优化的管理过程，若想达到以较小的社会成本获得较大的收益的效果，就需要在出入境管理程序上设置相关制度使出入境管理行为迅捷、有效，适应“大进大出、快进快出”的出入境发展形势。 4、服务经济建设原则。公安出入境管理作为国家行政管理的一部分，属于上层建筑范畴，由经济基础所决定，也要积极为经济基础服务。其服务经济建设的原则表现在，在中国公民出入境管理方面，取消出境登记卡，护照实行按需申领，港澳个人旅游的开通，以及在证件受理审批环节的减少，时限的缩短，都大大方便了中国公民的出入境活动，为促进公民参与到全球经济、文化等交流活动中打开了方便之门；在外国人管理方面，放宽入境限制，部分国家口岸免签制度，外国人长期或永久居留资格政策的调整等，都为吸引国外投资、高科技人才，推动中国经济的快速发展，起到了积极作用。这些做法，是行政管理服务功能的体现，也是国家行政管理经济和社会服务职能的体现。 二、新时期公安出入境管理工作面临的挑战 全球化时代的今天，各国政府都积极以创新的、变革的、发展的姿态不断提升政府管理水平，以应对政府管理在各个领域所面临挑战，公安出入境管理作为国家涉外行政管理的重要组成部分，也同样面临着诸多挑战。 （一）管理与服务的关系 我国与世界各国人民通过频繁的出入境活动，进行政治、经济、文化等各方面的交流，是让中国了解世界、让世界了解中国的重要途径。新的历史条件下