加强公墓价格管理 规范公墓价格行为.docVIP

PAGE PAGE 6 加强公墓价格管理 规范公墓价格行为 奉化市发改局收费管理科 2010年9月，公墓及相关服务作为重要公益性服务项目列入2010版《浙江省定价目录》，并明确市、县人民政府对辖区内公墓、骨灰存放处、乡村公益性墓地的使用及相关服务价格、收费标准实行政府定价管理。省物价局为加强公墓价格管理，规范公墓价格及相关服务收费行为，拟将出台《浙江省公墓价格管理办法》，这将对当前社会反映强烈的公墓乱象问题起到有效的抑制作用。笔者以本市公墓价格管理现状为原点，以健全公墓价格管理制度为着力点，以破解公墓价格管理难题为根本点，作了一些基础性调查与分析，提出一点浅思粗略，供政府相关部门参考。 相关名词定义：公墓—是指经民政部门按规定权限依法批准的为城镇居民及其他规定对象死亡后提供的公共墓地。 乡村公益性墓地—是指在农村建立的向当地村民提供的非营利性公共墓地。 骨灰存放处—是指集中安放骨灰的服务场所。包括城市骨灰存放处和乡村骨灰存放处。 一、我市殡葬改革历史沿革 我市殡葬改革工作起始于1987年4月，当时县人民政府颁发了《奉化县殡葬管理暂行规定》，1996年12月，制定了《奉化市殡葬管理暂行办法》，同时制定下发了《关于“九五”期间进一步加强殡葬改革工作的通知》，1997年市人民政府发布了《关于加强殡葬管理的通告》，明确从1997年11月1日起，大桥镇、溪口镇(不含东岙、董村片)、江口镇、西坞镇、尚田镇(不含葛岙片)、莼湖镇、萧王庙镇(不含棠云片)、方桥镇、白杜乡、鲒埼乡等10个镇(乡)划定为火葬区域，从1999年1月1日起，全市19个镇(乡)全部推行火葬。从此，千百年来亡者入棺土葬的风俗成为历史。 随着殡葬改革的推行，我市公墓管理工作也随之起步，1988年11月，报经宁波市民政局批准，设立了第一家奉化市公墓(后改为河头公墓)，之后相继设立了江口杨家山墓园、溪口梅岭峰墓园、白杜马岭墓园等4家经营性公墓，占地面积76.6亩，设计建墓量约1.53万穴。这4家经营性公墓，在1997年10月前(未实行火葬)建造土葬墓穴，火葬实行后，则改建骨灰墓穴。 为全面贯彻落实殡葬管理暂行办法及相关规定，市民政管理部门在98年前先后审批设立了29家公益性公墓，占地面积172亩，至2007年止，先后补办审批了公益性墓地286处，占地面积1288.86亩，其中公益性墓地166处，生态型墓地104处，迁移墓地16处(具体见附表3)，建立骨灰堂23所(主要以岳林街道辖区为主)。据市殡仪馆及殡葬管理所统计资料显示，自97年11月实行火葬改革以来至2010年底止，共死亡火化人员(本市户籍人员)39462人，全市各公墓(墓地)建造销售墓穴28694穴，其中已入骨灰墓穴24352穴，未入骨灰墓穴4342穴，按此数据推算，有1.5万余亡者骨灰一部分投放到了原97年推行火葬制度以前已建土葬墓且有一人已故入葬坟墓，一部分进入了村骨灰堂，还有一部分则留放在民宅空房中。 注：全市现有墓地占地面积1537.46亩，按每亩可建墓穴200穴测算，可建墓穴30.75万穴。按全市年人口年龄结构分析测算，墓地使用需求在50-60年以上。 二、公墓价格管理现状分析 实行殡葬改革以来，我市公墓管理工作日趋规范，取得较好明显成效，公墓销售和价格行为也不断完善。在96年12月制定的《奉化市殡葬管理暂行办法》第四条公墓管理明确规定了公墓的规划、建造、经营和管理办法，98年6月，市物价局发文明确了经营性公墓实行分档定价管理，按墓穴占地面积大小和使用墓料质量高低分成甲、乙、丙、丁级四档。除墓料费(按实际进价计费)外，核定了各档次墓穴组价因素相关价格标准或费率(具体见附表1)，计价公式为： 墓穴销售价格= (造墓占地费+造墓成本费+绿化费)× (1+利润率) 1-管理费率 99年5月，市物价局下发《关于规范奉化市公益性公墓作价管理办法的通知》，规定公益性公墓分为经济型、普通型、中档、高档四个档次，并按作价公式管理，明确了各档次墓价组成因素(除墓料费按实际进价计算)的价格标准或费率(具体见附表2)，作价公式为 墓价= (造墓占地费+造墓成本费+绿化及设施配套费)×(1+利润率) +护墓 费 1-管理费率 三、当前公墓价格管理中存在的问题 (一)超规定建墓，工艺精墓价高。根据国家、省、市殡葬管理条例和公墓管理办法规定，建造公墓应当按照节约土地、保护山林、美化环境的原则，严格控制墓穴占地面积，骨灰墓穴单穴不超过0.7平方米，双穴不超过1平方米，墓碑高度不得超过0.8米，墓碑面积不得大于0.4平方米，禁止超面积建设坟墓。十几年来，我市公墓建设随着社会经济发展而发展，选用的墓料质量越来越好，档次越来越高，有的墓地经营者还违规超面积建墓，导致墓价渐高。根据对全市公墓价格的调查和墓价比对显示，98年，我市4家经