水利工程基本建设程序与项目审批.pdf

水利工程基本建设程序与项目审批 一、水利水电工程基本建设程序 基本建设程序是指基本建设项目从决策、 设计、施工到竣工验收全过程中各项工作所必 须遵循的先后次序。水利水电基本建设因其规模大、施工难、费用高、制约因素多等特点， 更具复杂性及失事后的严重性。 水利工程建设须经规划、 设计、 施工等阶段及试运转和验收 等过程，各工作环节必须环环相扣， 紧密相连，正确反映工程建设的整个过程，确保水利水 电工程建设顺利进行。 ( 一 ) 工程基本建设程序的特点 综合分析水利水电工程建设的各个阶段， 不难发现水利水电工程基本建设程序具有以下 特点： (1) 工程差异大，各具不同特点。水电建设项目有特定的目的和用途，须单独设计和单 独建设。 即使是相同规模的同类项目， 由于工程地点、 地区条件和自然条件 （如水文、气象） 等不同，其设计和施工也具有一定的差异。 (2) 工程耗资大，工期相对较长。水利水电建设项目施工中需要消耗大量的人力、物力 和财力。 由于工程的复杂性和艰巨性， 建设周期长， 大型水利水电工程工期甚至长达十几年， 如小浪底水利枢纽、长江三峡工程、南水北调工程等。 （3) 工程环节多， 需要统筹兼顾。 由于水利水电建设项目的特殊性， 建设地点须经多方 案选择和比较，并进行规划、设计和施工等工作。在河道中施工时，需考虑施工导流、截流 及水下作业等问题。 (4) 涉及面较优广，关系错综复杂。水利水电建设项目一般为多目标综合开发利用工程 ( 如水库、大坝、 溢洪道、 泄水建筑物、 引水建筑物、电厂、船闸等 ) 具有防洪、发电、灌溉、 供水、 航运等综合效益， 需要科学组织和编写施工组织设计， 并采用现代施工技术和科学的 施工管理，确保优质、高速地完成预期目标。 ( 二 ) 工程基本建设程序 针对水利水电工程建设的各个阶段，我们可以看出水利水电工程建设程序如图 1-1 所 示。 图 1-1 水利水电工程建设程序简图 1.流域 (或区域 )规划阶段 流域 ( 或区域 ) 规划就是根据该流域 ( 或区域 ) 的水资源条件和国家长远计划对该地区水 利水电建设发展的要求，该流域 ( 或区域 ) 水资源的梯级开发和综合利用的最优方案。 2.项目建议书阶段 项目建议书阶段是在流域 ( 或区域 ) 规划的基础上，由主管部门提出的建设项目轮廓设 想，主要是从宏观上衡量分析该项目建设的必要性和可能性，即分析其建设条件是否具备， 是否值得投人资金和人力。项目建议书是进行可行性研究的依据。 3.可行性研究阶段 可行性研究的目的是研究兴建本工程技术上是否可行， 经济上是否合理。 其主要任务包 括以下几点： (1) 论证工程建设的必要性，确定本工程建设任务和综合利用的主次顺序。 (2) 确定主要水文参数和成果，查明影响工程的主要地质条件和存在的主要地质问题。 (3) 基本选定工程规模。 (4) 初选工程总体布置，选定基本坝型和主要建筑物的基本型式。 (5) 初选水利工程管理方案。 (6) 初步确定施工组织设计中的主要问题，提出控制性工期和分期实施意见。 (7) 评价工程建设对环境和水土保持设施的影响。 (8) 提出主要工程量和建材需用量，估算工程投资。 (9) 明确工程效益，分析主要经济指标，评价工程的经济合理性和财务可行性。 4. 初步设计阶段 初步设计是在可行性研究的基础上进行的， 是安排建设项目和组织施工的主要依据。 初 步设计阶段的主要任务包括以下几点： (1) 复核工程任务，确定工程规模，选定水位、流量、扬程等特征值，明确运行要求。