第二章+财政支出的理基本理论.pptVIP

早期阶段 中期阶段 成熟阶段 （3）经济发展阶段论（公共支出增长的发展模型） 早期阶段——公共部门为经济发展提供社会基础（道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育），政府投资在社会总投资中占有较高比重。 中期阶段——政府投资还应继续进行，但这时政府只是对私人投资的补充。在整个经济发展进程中，GDP中总投资的比重是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。 成熟阶段——公共支出将从基础设施支出转向不断增加教育、保健与福利服务支出，这部分支出将会大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度。 4、财政支出规模增长的原因分析 （1）财政支出规模增长的必要性分析 ①政府职能的扩张 ②物价的上涨 ③科学技术的进步 （2）财政支出规模增长可能性分析 ①经济的增长：发展经济，涵养税源； ②税制的完善和税收征管的加强； ③国债发行规模的扩大。 （3）财政支出规模的影响因素 ①经济性因素：经济发展的水平、经济体制的选择和政府的经济干预政策等。 ②政治性因素：政局是否稳定、政体结构的行政效率。 ③社会性因素：人口状态、文化背景等。 5、我国财政支出规模发展变化的特殊性 （1）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 我国财政支出占GDP比重运行的曲线呈现先逐年下滑而后又逐年回升的特征，这种发展变化的趋势是体现了经济体制转轨时期的特征。 （2）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析 （二）财政支出结构 1、政府职能与财政支出结构 （1）政府职能与财政支出结构 我国现行财政支出的分类主要是表明财政支出与政府职能的关系，表明财政正在履行的重点职能以及变化趋势。 （2）财政支出经济性质与财政支出结构 ①财政支出的经济性质是决定财政支出结构的重要因素； ②经济发达国家，转移性支出占的比重大；发展中国家购买性支出比重大。 2、财政支出结构的调整和优化 （1）财政支出结构取决于一个国家所处的经济发展阶段 （2）财政政策的调整必须符合一定时期的发展战略和政策目标 （3）财政政策的调整还必须符合经济形势的发展变化 四、财政支出效益 （一）财政支出中的效率与公平 1、效率与公平的含义 （1）效率的标准 效率实质上属于生产力范畴，以劳动者运用生产工具作用于劳动对象所创造的物质财富为标志的。 （2）公平的标准 ①生产力标准； ②生产关系标准； ③以“劳动”为标准； ④法律标准； ⑤差距标准。 （3）公平与效率的关系 效率 公平 对立论 公平 公平 效率 效率 统一论 侧重论 A B A B A B C 公平与效率是统一。效率是前提，同时，效率也内含着公平原则。 2、财政支出的效率 （1）财政支出的效率标准：社会净效益(或净所得)最大化标准 （2）财政支出的配置效率 ①社会资源在财政部门与民间部门合理配置组合点决策的民主化 ②社会资源在财政部门与民间部门合理配置组合点决策的科学化 3、财政支出的公平 经济公平 收入分配 功能收入分配——要素分配——注重效率原则 规模收入分配——个人收入分配——公平原则 公平原则 收入分配政策 财政支出——转移性支出 财政收入——所得税制度 收入差别程度 社会保障支出 财政补贴支出 税收支出 社会公平 财政职能 资源配置职能 公平原则 社会经济的稳定与发展 财政支出的规模与结构 市场经济的运行状况 宏观范围内考虑公平与效率的关系 市场经济运行 效率原则 收入分配职能 4、社会经济的稳定和发展是兼顾公平与效率的体现 （二）财政支出效益分析 1、财政支出效益的含义及其意义 （1）财政支出效益的含义 即只有当资源集中在政府手中能发挥更大的效益时，政府占有社会资源才是对社会有益的。 （2）财政支出效益的内容 财政支出规模适当、结构合理、资金使用高效益。 2、财政支出效益与微观经济主体支出效益的差别 （1）两者计算所费与所得的范围不同 （2）两者的优先标准不同 3、衡量财政支出效益的方法 效益是有形的可用货币衡量的：成本—收益法进行分析 效益不易衡量的：最低费用选择法。 成本易于计算，效益难以衡量：公共定价法或公共服务收费法。 第二章 财政支出的基本理论 世人莫不怀着一种与生俱来的欲望，要使支出超过收入，此乃一切进步的动力。 ——勃特勒·S 一、政府与公共物品的提供 （一）公共物品的提供方式——公共提供 1、纯公共物品具有“三性” 效用的不可分割性：无法通过市场定价 消费的非竞争性：增加一个消费者的边际成本为0 受益的非排他性：存在“免费搭车者” 2、国家可以凭借政治权力，强制地无偿地取得税收收入 税收收入为无偿提供公共需要提供物质基础。 纳税人负担与公共物品享用之间的关系缺乏精确的经济依据。