土地征收报批实务.doc

PAGE PAGE 19 土地征收报批实务 一、土地法中土地征收的有关内容 中华人民共和国土地管理法第一章第二条规定“国家为公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。” 征地是政府行为，由政府代表国家统一行使。征地主体一般是市、县人民政府，国土资源管理部门是政府行使征地权的职能部门，其他任何单位和个人均无征地权。 中华人民共和国土地管理法第四十三条规定“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”并同时指出所称“依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”。 因此土地征收广义上是国家为公共利益进行建设的需要而引发的一种行为。 二、征地批准权限 土地法第四十五条明确了征收土地的批准权限 征收下列土地的，由国务院批准 1、基本农田； 2、基本农田以外的耕地超过三十五公顷的； 3、其他土地超过七十公顷的。 征收前款以外的土地，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。 三、土地征收的类型 1、报国务院（省政府）审批单独选址项目 2、土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内报国务院审批农用地转用和土地征收实施方案 3、报省政府审批城市批次用地 四、土地征收的程序 1、现场踏查 分局联系市局征地中心、规划处外业人员到达拟征地现场联合踏查，参照土地利用现状图、规划图等资料逐地块确认宗地位置、边界核实权属、地类、面积及是否存在提前开工等违法用地现象。 2、申请测绘、组卷 分局向耕保处申请办理征地前期测绘工作，并按要求准备材料组卷。 3、市局征地中心受理征地申请 分局将组好的征地卷上报市征地中心内业受理，由内业审核征地资金落实是否到位，卷宗内的征地要件是否齐全、将征地卷内相关信息做好登记并移交给相关外业（踏查人）; 4、初步审核 外业审核、查证征地卷宗内文件、要件是否齐全，所填报数据是否正确无误（各级公章是否盖全、各级签字是否完全、村集体及村民签字是否正确、时间日期是否填全、时间顺序是否正确）；如有需补证情况一次性告知分局人员补证。 5、逐级签批 由外业将完成审核的征地卷（一式四卷）呈主管局长签批，并报送行政审批办加盖局内公章，然后报送市政府综合二处办公室待市长签批后，报审批办加盖各级公章。 6、签订补充耕地协议 外业办理补充耕地协议、方案、占补平衡挂钩信息确认单，并通知区局人员将补充耕地协议交区政府（管委会）领导签字、盖章。此后报市局领导签字、盖章。 7、行文 由分局在局内网中起工作流程，并按照省厅规定的格式代市局起草两个文件，即建设用地的审查报告及政府函（如：关于**市人民政府**年第**批次建设用地的审查报告、**市人民政府关于报请审查**市**年第**批次用地的函）。 工作流程经征地外业审查后报征地中心主任、耕保处处长，主管局长逐级签批，最后由局办公室出具正式文件。 8、上报省厅 征地卷宗经外业核查无误后，由市征地中心负责将征地卷宗上报省厅。 9、省厅审核 省厅对征地组卷材料逐级审核，对有异议的内容提出补证要求，待补证合格后，报请省人民政府批准。 10、领取批复、进行两公告及网上公示 省人民政府批准后，市局征地中心外业人员要将土地征收批复取回，并通知分局在收到批复之日起10个工作日内，进行征收土地公告，在征收土地公告发布之日起45日内拟定征地补偿安置方案，并予以公告。要将两公告交征地中心外业人员，在市局网站公布并存入征地卷中。 11、归档立卷 征地卷中资料齐全后进入归档程序，移交档案室。 五、征地报批呈报材料目录及相关依据、 1、征地报批呈报材料目录制定的依据 吉林省国土资源厅于2010年6月发布《关于改进建设用地审查报批工作的通知》吉国土资耕发[2010]38号文件，规定了征地的报批材料目录及相关申请文件、审查报告等上报材料的文本格式。又于2010年8月发布《关于调整城市建设用地审查报批方式的通知》吉国土资耕发[2010]59号文件，该文件对38号文中的规定作出了一些调整。其中规定，一、简化城市批次建设用地报批程序，将预审合并到审查报批程序中，不再单独进行和出具预审批复。二、报省政府批准城市批次、单独选址用地报批材料中，取消建设用地预审批复、征地资金转入征地资金专户凭证和耕地开垦费缴纳收据。三、涉及占用林、草地的城市批次建设用地，在用地报批材料中取消使用林（草）地批准文件。在供地审批环节，由具体项目的建设单位向市、县国土资源部门提供使用林（草）地的批准文件。未提供使用林（草）地批准文件的，不得批准供地。 经过我中心多次上报征地材料及与省厅的沟通，最终确定了现行三种类型的征地报批呈报