推行廉洁风险管理 促进国有企业反腐倡廉建设.docVIP

PAGE PAGE 1 推行廉洁风险管理　　促进国有企业反腐倡廉建设 胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上指出，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。国有企业是国民经济的重要支柱，是党执政兴国的重要经济基础，是发展中国特色社会主义的重要力量。积极探索对国有企业廉洁风险进行预警、防范、治理的有效途径和方式，逐步建立完善具有国有企业特色廉洁风险管理机制，切实保证国有企业权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全和领导人员成长安全，对于建设适合国有企业特点的惩治和预防腐败体系，提高国有企业反腐倡廉建设科学性、系统性和针对性具有积极的促进作用。 一、廉洁风险管理的内涵及其对促进国有企业反腐倡廉建设的重要意义 风险管理是一门新兴的管理学科。廉洁风险管理，就是借鉴和应用现代风险管理等管理学的理论和方法，建立健全廉洁风险的识别、评估、预警、处置等管理机制，防范和化解廉洁风险的工作模式。 廉洁风险的存在具有客观性和普遍性。所谓廉洁风险，就是掌握一定权力和资源的人在执行公务或日常生活中发生腐败行为的可能性。廉洁风险的产生主要源于自由裁量权的滥用、利益冲突的失控和监督制约的薄弱三个方面。由于市场经济对效率和应变的需要，要求企业管理人员和具体经办人员必须获得一定的自由裁量权、资源处置权，这为有关人员权力寻租提供了空间。为了有效预防企业人员在自由裁量中可能出现的廉洁风险，就必须通过优化制度设计对自由裁量权进行限制和制衡，最大限度地消除权力寻租的时机和空间。 实践证明，推行廉洁风险管理，不仅有效预防了腐败发生，对于完善适合国有企业特点的惩治和预防腐败体系，更具有重要的促进作用： 　　(一)推行廉洁风险管理，有利于提高惩治和预防腐败体系建设的工作水平。通过“风险点确定、风险信息收集、风险识别、风险评估、风险处理和风险监控”等动态监控过程，为在惩防体系建设领域内实现各项工作的动态改进循环上升提供了载体和条件，可以有效地促进制度建设、党风廉洁建设责任制考核、效能监察、巡视、审计、信访举报等工作，不断提高预防腐败工作的成效和水平。 　　(二)推行廉洁风险管理，有利于促进反腐倡廉与日常生产经营管理有机结合。廉洁风险管理中的很多理念、方法和流程本身源于企业生产经营管理工作，廉洁风险管理工作具有与企业日常生产经营活动紧密结合的特点。通过开展廉洁风险管理可以为惩治和预防腐败体系建设各项工作提供一个更加有效的载体和平台，形成预防腐败的常态化工作机制，使企业在开展日常生产经营工作的同时，能够更好地落实惩治和预防腐败的要求。 (三)推行廉洁风险管理，有利于促进国有企业提高反腐倡廉制度执行力。把廉洁风险管理与投资风险管理、经营风险管理、安全风险管理、财务风险管理等结合起来，形成全面的风险管理体系，在推进企业科学发展经营的同时，促进“三重一大”决策制度、“国有企业领导人员廉洁从业若干规定”等制度的有力执行。同时，通过对企业经营管理各领域经营流程的通盘考虑，针对流程的关节点建立完善专门性的反腐倡廉制度以防控廉洁风险，从而提高制度预防腐败的可操作性。 二、推行廉洁风险管理的主要措施 廉洁风险管理是一项复杂的系统工程。要通过建立和实施一系列“可控、能控、在控”的风险防控体系，减少问题发生的概率，使反腐倡廉工作逐步从亡羊补牢转向未雨绸缪，实现对腐败问题的超前预防、关口前移，消除和减少企业改革发展中的消极因素和不和谐问题，促进企业又好又快发展。 (一)确定重点环节及其风险点 国有企业廉洁风险管理的重点环节，主要是指在经济活动中由于管理、监控等机制制度不严密，企业人员有可能利用职务之便，不按规章制度和业务流程办事，带来经济损失、负面影响甚至发生违纪违法案件的薄弱环节。企业廉洁风险管理涉及的主要方面包括招标采购、业务管控、工程建设、土地转让等流程，每个流程又同时具有若干风险点。比如，招标采购流程的重点环节有标书制定、条件设置、专家评标、中标确定等，业务管控流程的重点环节有部门或岗位授权、稽核审查、绩效评价等，工程建设流程的重点环节有施工队伍确定和资金拨付、工程质量监理和验收、工程计量变更及决算等。实施廉洁风险管理，首先要确定重点环节及其风险点，这是实行分级管理、分级负责、有效监控的前提。要以业务流程为主线，通过梳理分析，查找企业权力运行过程中的关键环节、重点部位和易发生廉洁风险的风险点。我们集团公司成立之初，就组织开展行动学习活动，成立了由党政、纪检、工程、财务、投资、监事等部门负责人组成6个行动学习小组，多次专题调研和座谈研讨，分析集团公司在反腐倡廉建设、预防职务犯罪方面存在的“风险点”、“薄弱点”，确定了投融资、工程建设、招标投标、运营管理等领域的廉洁