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第二章 公共政策与政策工具 PAGE 1 公共政策与政策工具 公共政策的涵义、类型与功能 什么是公共政策 公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的未解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。 决定、决策、对策、政策的一种特殊形态。 公共权力机关的基本活动方式和活动过程，权力意志的体现。 经由政治过程进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公权力机关与公民的关系，多大程度上满足公众的需求。 公共政策的三大要素：公共问题、公共目标、公共利益。 权威性价值分配方案。（规范引导） 在形式上，积极消极。（作为不作为） 公共政策的产生与发展 公共政策的产生 产生的条件（核心要素）： ?公共问题的形成；（原始社会） ?公共决策机关的产生；（原始社会末期，私有制产生） ?公共强制机构的出现。 随国家的产生而产生的，统治阶级实现阶级意志、治理国家的工具。 公共政策的发展 1、封建社会仍然是家天下，国家政策不以公共利益为依归。 2、公共政策转变的表现： （1）公民参与作用增大； （2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民；（以人民的根本利益为唯一诉求） （3）公共政策内容更加丰富； （4）现代公共政策质量取决于政策过程的科学化、