《安徽省集体合同条例》解读.docxVIP

PAGE 1 《安徽省集体合同条例》主要内容解读 一、制定《安徽省集体合同条例》的背景和经过 集体合同制度是市场经济条件下协调劳动关系、保护劳动者合法权益的一种有效机制，是国际社会普遍采用的一项重要的劳动法律制度；我国《劳动法》、《工会法》、《公司法》和《劳动合同法》对此都做出了明确规定。原劳动和社会保障部在20004年1月颁布了《集体合同规定》。推动用人单位全面建立集体合同制度，是贯彻落实科学发展观的重要体现，是构建和发展和谐的劳动关系的客观需要，更是经济社会发展的一种必然趋势。《安徽省集体合同条例》是在我国正处在一个经济转轨、社会转型、观念转变、矛盾多发的特殊历史时期起草制定的。制定《条例》的目的，就是为了从法律和制度上对资方过大的权利给予必要的限制，对劳方脆弱的利益实行倾斜性保护，在“强势资本”和“弱势职工”之间建立利益平衡机制。历史的经验告诉我们，劳资双方哪一方面的力量过于强大，都不利于经济发展和社会稳定。自《劳动法》颁布实施以来，省总工会先后多次提出制定《安徽省集体合同条例》的建议，终于被省人大常委会列入2007年立法调研计划和2008年立法计划。2008年4月初，省人大内司工委会同省总工会、原省劳动和社会保障厅成立专门的起草小组，正式开始了起草工作。经过大量的调研、考察、起草、修改、论证工作，形成了《条例》（草案）；8月19日，省十一届人大常委会第四次会议对《条例》（草案）进行了第一次审议。由于受国际金融危机而引起的不利形势影响，《条例》（草案）推迟到2009年继续审议修改。2009年8月下旬，根据《立法法》的规定，《条例》（草案）的修改工作由内司工委移交到法工委负责。2010年，省人大法工委又会同省总工会和有关部门进行了多次专题调研和集中修改，最后形成了《条例》（草案修改稿）,对一审时的《条例》（草案）做了较大幅度的调整。8月17日，省十一届人大常委会第二十次会议对《草案修改稿》进行了第二次审议。10月19日，省十一届人大常委会第二十一次会议对《草案修改二稿》进行了第三次审议；会后，又进一步修改形成了《草案表决稿》。10月22日，省人大常委会表决通过了《安徽省集体合同条例》，规定自2011年1月1日起施行。《安徽省集体合同条例》的颁布实施，是完善我省劳动保障法律体系的一项重大举措，是工会组织源头参与立法的一项重要成果，为工会组织维护劳动者合法权益提供了一个有力的法律武器。当前的首要任务是宣传学习《条例》的主要精神，贯彻落实《条例》的各项规定，制定完善有关配套措施，在全省各类用人单位在全面实施集体合同制度。二、《安徽省集体合同条例》的主要内容和特点 《安徽省集体合同条例》共有八章五十三条，约6800多字。分别是：第一章总则；第二章集体协商；第三章集体合同内容；第四章集体合同的订立、履行、变更、解除和终止；第五章区域性、行业性集体合同；第六章争议的处理；第七章法律责任；第八章制定《条例》的过程中，对于立法宗旨究竟是保护劳动者的合法权益（单保护），还是保护劳动者和用人单位双方的合法权益（双保护）是争议的焦点问题之一。一些省人大常委和领导认为，为了体现法律的公平公正性，应当对劳动关系双方实行平等保护。我们工会的意见是，集体合同立法属于社会法范畴；社会法的一条基本的立法原则，就是要对弱势的一方实行特殊保护。由于工会的坚持，《条例》第一条明确规定了保护劳动者的合法权益的立法宗旨。我们制定《条例》的目的，就是通过规范、促进和保障集体合同制度的实施，更好地保护劳动者的合法权益，促进劳动关系的和谐稳定。 第二、扩大了集体合同制度的实施范围——《条例》第二条根据《劳动合同法》规定的精神，把集体合同制度的实施范围，由原来《劳动法》、《工会法》规定的企业和实行企业化管理的事业单位，扩大到个体经济组织、民办非企业单位等组织。考虑到事业单位的情况比较复杂，目前又正处在改制之中，所以在《附则》中做了特别规定：事业单位与其职工一方就劳动关系有关事项进行集体协商，订立、履行、变更、解除和终止集体合同的，参照本条例执行。但是，这并不影响《工会法》中关于实行企业化管理的事业单位实施集体合同制度的规定。 第三、加大了集体合同制度的实施力度——在制定《条例》过程中，对于用人单位是“应当”建立集体合同制度，还是“可以” 建立集体合同制度，一直争论的非常激烈。省人大法工委认为，按照《合同法》的精神，任何一个合同的订立，都是当事人双方协商自愿的结果；而且上位法并未明确规定用人单位就必须与职工一方订立集体合同，所以不能设置强制性的规定。我们工会的意见是，由于在现实生活中劳资双方是处于一种不平等的地位；为了保护弱势职工的合法权益，国家有必要强制性规定强势的用人单位,应当与职工一方订立集体合同;而且上位法并未禁止这样做。最后，双方终于形成了共识