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三、改变基金的财务机制 少数发达国家开始转换社会保障基金的财务机制，即从原来的现收现付制改为部分积累制。如美国于1983 年把以前的现收现付制转换为部分积累制。 四、重视多层次的保险体系 许多发达国家开始重视多层次的保险体系。 多层次保险体系的建立主要表现在社会保险领域，尤其集中表现在养老保险制度和医疗保险制度方面。 第四节 我国社会保障发展历程及改革趋势 一、我国社会保障发展经历的阶段 劳动保险阶段（1951-1984） 社会保险探索阶段（1985-2002） 社会保障体系成型阶段（2003-2011） 社会保障体系优化调整阶段（2012-至今） 第一阶段：计划经济时期的劳动保险制度（1951-1984）。以1951年政务院颁布的职工《劳动保险暂行条例》为基点，中国社会保障制度便沿着城乡两种不同的路径发展、演变。城市实行以企业为主导的国家保障制，农村实行的是以土地经济为基础的集体保障制。 第二阶段：社会保险制度探索阶段（1985-2002）。以个人缴费为标志，进行统筹账户与个人账户相结合的养老、医疗保险模式探索，同时建立了工伤、生育、失业等保险制度。基本明确了社会保险为主体的社会保障制度体系建设方向。 第三阶段：完善和健全社会保障制度体系阶段（2003-2011）。对已有的制度进行完善（如企业职工养老保险和低保制度），缺失的制度加快建设步伐。新建立了新农合、新农保、城乡社会救助制度、城镇居民医疗、养老保险等。出台了《社会保险法》。 第四阶段：社会保障体系优化与调整阶段（2012-至今）的模式。进入了多轨制反思、制度整合、顶层设计、统一管理的阶段。 二、一些重要的文件及制度建立 1984年，党的十二届三中全会通过《中共中央关于经济体制改革的决定》，提出以城市为重点推进整个经济体制改革。这也标志着社会保障制度改革序幕的拉开。 1986年，我国建立了城镇失业保险制度，同年开始启动农村社会养老保险的试点工作。 1991年民政部出台《县级农村社会养老保险试点方案》。 1993年，党的十四届三中全会通过《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，进一步明确了社会保障制度改革的目标和原则，初步形成了改革的总体思路和总体框架。 1994开始实施生育保险。 1996开始实施工伤保险。 1998年企业职工基本养老保险框架形成，同年开始了城镇职工医疗保险制度改革。 1999年建立了城市居民最低生活保障制度。 2002年开始着手建立新型农村合作医疗制度。 2007年建立城市居民医疗保险制度。 2009年试点新型农村社会养老保险制度。 2010年出台社会保险法。 2011年开始城市居民养老保险制度试点。 目标：2020年，“覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。” 三、我国社会保障制度的改革趋向 立足基本国情，完善中国特色的社会保障制度体系； 实现全覆盖，努力促进社会保障的城乡协调发展； 加强社会保障管理服务能力建设，提高服务的质量和效率 加快社会保障立法步伐，增强社会保障的强制性、权威性和稳定性。 复习思考题 为什么人类社会产生社会保障制度？ 社会保障产生的条件有哪些？ 西方社会保障制度的发展经历了哪几个阶段？有哪些重要标志？ 简述我国社会保障制度建立的基本过程。 我国社会保障制度建设与西方资本主义国家社会保障发展的路径有何不同？ 阅读书目 郑功成：《社会保障》，高等教育出版社，2007年版。 乔治·E·雷吉达：《社会保险和经济保障》（第六版），经济科学出版社，2005年版。 尼古拉斯·巴尔：《福利国家经济学》，中国劳动和社会保障出版社，2003年版。 第二章社会保障的产生与发展 主要内容 社会保障产生的背景 现代社会保障发展的阶段 西方发达国家社会保障制度改革的趋势 我国社会保障发展历程及改革趋向 第一节 社会保障产生的背景 一、社会保障产生的原因 产生阶段：是社会、经济、政治等要素发展的产物 产生的根本原因: 人的需要 产生的直接原因：有很多风险导致人的需要不能得到满足 应对风险的方法：自保、家庭保障、亲属、单位、社区、社会互助、保险、国家，等等。 社会保障是防范和化解各种风险的有效措施之一 二、社会保障产生的条件 社会保障产生的条件不仅有经济条件和社会条件，而且还有思想条件。 经济条件：指社会生产力发展到一定水平，社会有一定的剩余产品可供扣除和储存，并建立一个较为完善的调节收入分配制度。 社会条件：指社会成员之间产生的对立和矛盾，这种对立和矛盾的发展已经影响到社会稳定。 思想条件：指各种关于社会、人的发展的价值判断、理念等。 具体表现在以下六个方面条件: 实现了生产的社会化 收入水平差距的不断扩大 家庭功能的弱化 社会生产力的发展 社会稳定的需要 社会保障思想基础的存在