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标题八 6.3 应急救援管理 标题八 6.3 应急救援管理 地铁成为恐怖袭击目标的原因 3. （1）破坏具有全局性和连续性。地铁列车在轨道上运行，一处发生恐怖袭击，就会造成运行中断、全线瘫痪，在一定时间内难以恢复正常。 （2）造成的影响具有连锁性。地铁的客流量大，并且在一定时间内封闭在有限的区域范围内，一旦发生恐怖袭击，遇袭列车极易对地铁设施和人群造成较大的威胁，形成损害的连锁反应。 标题八 6.3 应急救援管理 （3）人员损害具有群体性。地铁车站单位面积内的人员众多，空间相对狭窄。恐怖分子在地铁内纵火、爆炸或施放毒气，短时间内无法完成排烟、排毒作业，极易造成人员挤压、踩踏等群死群伤事故。 （4）具有突发性和隐蔽性。地铁恐怖袭击的时间、手段、地点很难被准确预测，事前防范的难度很大。 标题八 6.3 应急救援管理 地铁防范恐怖活动的措施 4. （1）建立高效的地铁反恐应急体系和协调机制。我国应建立和完善地铁反恐应急体系，通过立法，以法律的形式明确各级部门在处置突发事件时的权限、职责及突发事件的通报程序及其相互的协调和保障。一般应由地铁所在地的政府设立反恐领导机构和现场调度指挥机构，全面负责地铁反恐的领导和现场指挥。 标题八 6.3 应急救援管理 例如，伦敦“7.7爆炸案”发生后的几个小时内，英国反恐应急体系迅速启动，被炸地铁线路部分恢复运营，政府反应迅速，军队随即进入战时戒备，以防首都遭受袭击，警察、消防人员、医院的护理人员等进入完全戒备状态，伦敦警察厅增派人员进行监控和协调，由爆炸和法庭科学专家组成的专家小组也应召待命，伦敦7家医院启动重大事件运行模式，急救部门的100多辆救护车把伤员送往医院。 标题八 6.3 应急救援管理 标题八 6.3 应急救援管理 （2）制定地铁反恐应急预案及进行预案演练。周密的预案是危机管理应急机制高效运转的关键。各大城市应通过分析本地区发生恐怖事件的可能性和恐怖分子可能利用的手段、时机和场合，制定地铁反恐预案。预案包括地铁恐怖预防、应对准备、执行应急措施、灾后恢复等子系统，其中地铁恐怖预防子系统是预案的关键。根据地铁恐怖袭击的特点，制定《地铁爆炸应急预案》《地铁疫情应急预案》和《地铁火灾处理预案》等应急预案。预案的实施由各大城市的专门机构负责。 标题八 6.3 应急救援管理 通过预案演练，训练抢险部门的快速反应和协调一致的行动，在发生恐怖袭击时，相关部门和工作人员能够按照预案程序进入工作环节；培养公众的危机反应素质。 标题八 6.3 应急救援管理 （3）切断恐怖分子的危险品来源。切断恐怖分子的危险品来源是预防和减少恐怖活动必不可少的重要环节。 ①大力加强爆炸品的监管力度。抓源头，严格执行爆炸品生产、运输、销售、购买、清退制度，杜绝非法买卖爆炸品，切实控制住爆炸品的流入渠道，严格控制爆炸品在社会上的流通和使用。 标题八 6.3 应急救援管理 ②健全省、市、县三级爆炸品管理机构，建立爆炸品管理的长效机制，对爆炸品进行信息化管理，建立爆炸品公安机关管理信息网络，对爆炸品的生产、销售、储存、使用等各个环节实行严格的登记、跟踪制度，实行全程监控。完善爆炸品跟踪系统，提供所有立案的爆炸案件信息和国内所有民用爆炸品生产厂家的信息，为各级公安机关加强涉爆品的监管提供准确的信息。 ③充分利用国际刑警组织信息平台，在全球范围内防范恐怖犯罪。 标题八 6.3 应急救援管理 （4）提高地铁反恐技术。 ①建立反生化恐怖的检测体系。对可能发生生化恐怖袭击的地铁区域进行流动侦测，一旦发生恐怖袭击，能够对毒气施放的源头进行快速鉴别，对污染区域进行撤离步骤提示，实施有效的疏散。 ②针对地铁爆炸恐怖袭击，充分估计各类爆炸恐怖事件中可能出现的各种复杂情况，加强爆炸物检测手段和反爆炸技术装备的研究，研究早期探明爆炸物藏匿地点的技术手段，如卫星探测仪和高清晰度的扫描仪等先进技术。 标题八 6.3 应急救援管理 ③针对地铁纵火恐怖袭击，加强城市地铁消防硬件的建设。在建筑设计上采用有利于疏散直通室外的救援疏通方案，车站设施一律采用耐高温不燃材料，完善地铁车站的应急照明体系和醒目的出口指示灯及进出闸机的紧急开启装置。 ④保障地铁设备、设施的安全。通信保障是实施救援的重要手段，在恐怖袭击发生后，确保通信系统畅通，保障救灾调度指令和灾情信息能及时上通下达；照明保障能确保恐怖袭击发生时，在不能提供正常照明的情况下，配备应急照明系统的起动机制和预案；通风、排烟、灭火系统能在发生恐怖袭击时迅速开启，制定及时