新型城镇化与新的政策导向年最新.ppt

新常态背景下的新型城镇化与新的政策导向 国家发改委城市和小城镇中心 ; 城镇化面临的全新的发展环境与发展条件; 一、2010年，中国GDP升至全球第二； 中国跨进 进入中等收入国家门槛； 中国 进入了城市社会。 二、中国经济发展的条件和环境发生了重大变化： 1、80年代改革红利已经消失； 2、低成本的发展优势正在消失； 3、全球化的红利已经消失；２003 年至2011 年我国出口年 平均增长21.6％。而2014年同比增长仅4.9%。 4、人口红利开始消失。（2012年345万，2013年244万， 2014年371万，十二五----1000万） ; 1、发展是有成本的。不合理的发展方式造成的高 成本与高代价到了偿还期：资源环境承载能力已近极 限；城乡、地区、阶层收入差距扩大；社会矛盾全面发展 2、高??城镇化导致的问题。中国城镇化速度快，仅是 压缩了时间。但矛盾与问题并没有因此减少。而是采取集 中、集聚、激烈、爆炸的方式爆发。 3、各种问题重叠同步出现。例如：市场化、城镇化、 全球化与信息化、汽车进入家庭同步出现（中国几乎是一 夜之间进入了城市社会、汽车社会、网络社会、消费社会） ; 自20世纪50年代以来，中国有2.8万条河流消失了，占到了原有5万条河流的一半以上。 对于中国人来说，无数儿时记忆中的河湖沟渠和与小伙伴们玩耍的潺潺小溪都永远的消失了。;1、速度：中国经济已经从高速增长转向中速增长。 2、要素：生产要素的低成本优势正在消失。 3、动力：外贸出口、房地产两大动力消减、基础设施建设边 际效用递减。新动力尚未形成。 4、市场：市场需求和竞争领域开始从数量到质量，从同质到 差异化、从单一到多样化、从粗放到集约。 5、 环境：资源环境承载能力已近极限。。 6、 成本：融资成本、物流成本、政务成本居高不下。 7、 方向： 体制改革、创新创业，发展方式转变、产业结构 升级，使中国经济从数量速度型转向质量效益型。 ;1、政府与市场：更多的发挥市场配置资源的主导作用。 2、转变认识：城镇化不是增加GDP的手段，是一个自然历 史过程，要顺势而为、水到渠成。 3、变革导向：从定指标，赶速度到问题导向。 4、新的执政方式：提升领导力、强化执行力、20%决策， 80%落实。说话要算数、说到要做到。 5、调控方式：底线思维。区间调控、定向、精准化调控。 ;1、是体制变革的过程。通过户改、土改、投融资改革， 解决人、地、钱的问题。 2、是以人为本、包容性增长的过程，核心是解决“三个一亿人”的问题。让农民分享城镇化的成果。 3、是均衡发展的过程。重点发展中西部城市群和中小城市及小城镇。 4、是转变城市发展方式的过程。从外延扩张到集约紧凑、从高耗能到绿色低碳、从大拆大建到文化传承。 5、推进城镇化的基本原则：以人为本、四化同步、生态文明、传承文化。 6、新常态下城镇化的新特点：中速、质量、内涵、紧凑型城市、 模式多样化、PPP、第三产业、智慧城市、低碳绿色。 ; 新型城镇化的三大改革领域：户籍、土地、城市投融资体制;1、户籍制度是资源配置的依据。城市根据户籍配置公共资源，农村根据户籍配置土地等资源。 2、城市户籍制度改革的难点： 一是保证进城农民工的公共服务支出。钱从哪来？ 二是不同城市的承载能力问题。 3、农民是否进城的难点： 一是承包地和宅基地权益问题；二是城市能否就业； 三是城市生活成本可否接受。 4、高度分化的四类农民（想进城和不想进城的农民）; 广东义务教育阶段外来农民工随迁子女达 337.8万人，占全国20%以上。如将目前民办 学校的162万义务段随迁学生的3/4转入公办 学校就读，年度生均公用经费需支出43亿元， 年度教师开支需支出130亿元，合计173亿元， 另需新增学校建设用地2.2万亩，一次性建设 投入200亿元，而中央的奖补2011年只有5亿 元，与实际需求差距太大 。 在流动人口服务上地方政府表现出“不得不做，不 可多做”的复杂心态。 ;1、户改的原则。分类有序、农民自愿。 2、户改的特点。一是全面放开建制镇和小城市落户限制，二是有序放开中等城市落户限制，三是合理确定大城市落户条件，四是严格控制特大城市人口规