公共部门战略管理第三章.pptVIP

第三章 公共部门战略管理系统 第一节 公共部门战略管理主体 第二节 公共部门战略管理的客体 第三节 公共部门战略管理环境 战略管理系统 按照系统论创始人贝塔朗菲的观点，系统是指“处于自身相互关系中以及与环境的相互关系中的要素集合”。 根据系统理论，我们可以把区域战略管理系统看作是区域战略管理所包含的一整套相互联系并与环境发生关系的因素所构成的有机体，是由区域战略管理主体、客体及其环境的相互作用所构成的统一体。区域战略管理系统是区域战略管理的载体，是战略管理过程展开的基础。该系统各要素联系是否得当，直接影响战略管理的运行，并决定战略管理目标能否实现。 第一节 公共部门战略管理主体 一、公共部门战略管理主体的特征 二、公共部门战略管理主体的构成 公共部门战略管理主体 主体作为管理学范畴，被界定为：拥有一定权力、从事管理活动的人或组织。公共部门战略管理主体是指直接或间接参与或影响公共部门战略管理过程（包括规划、实施、评价）的个人、团体和组织。 公共部门战略管理主体的基本特征 1、公共部门战略管理主体的多元化 2、公共部门战略管理主体参与方式的多元化 3、公共部门战略管理主体的能动性(在战略管理系统中) 公共部门战略管理主体的构成 政府（行政机关） 战略管理小组(Strategic Management Group, SMG) 战略管理者 领导者 规划者 执行者 评估者 立法机关 司法机关 政党 政治团体 利益集团 大众传媒 公民 国际组织 第二节 公共部门战略管理客体 社会问题 政策问题 战略议题 社会问题 按照马奇和西蒙的观点，社会问题是要达到的状态与观察到的状态之间的距离。从唯物辩证法的观点看，社会问题是各种要解决的社会矛盾。 社会问题具有 主观性 广泛性 发展性 系统性 政策问题 政策问题就是那些属于政府管辖范围内的，纳入政策议程的社会公共问题。 它与一般社会问题的区别在于 严重性 强烈性 政府参与性 战略议题 战略议题即组织内部或外部出现的某种不协调。 所谓张力即工作中的各种关系同时将组织向不同方向推拉的相互对立的力量。当张力中的某一极引发了对立面时，就形成一个议题。 引发议题的诱因叫做新情况，新情况可理解为不同视角下S、W、O、T。议题就是两种新情况间的张力。 图例:组织面临的新情况类型 组织面临的新情况类型(新) 六类议题张力（一） 六类议题张力（二） 六类议题张力（三） 六类议题张力（四） 六类议题张力（五） 六类议题张力（六） 战略议题的基本特征 战略议题与社会问题、政策问题不同，它具有自身的一些基本特征 战略性 层次性 紧迫性 目标群体 目标群体，作为公共部门战略管理客体的重要组成部分，是指公共部门战略管理所要发生作用的社会成员。目标群体受公共部门战略管理的规范和制约，但目标群体具有一定的主观能动性，对公共部门战略管理产生巨大的反作用。 课堂案例讨论题 合肥某名牌大学发展MBA教育基础雄厚，起点高，管理严格，在全国众多MBA学位点中脱颖而出。但近几年也出现了一些问题。一方面，由于合肥及安徽地区经济相对落后，学生生源质量有所下降。而苏州、无锡等苏南发达地区的大量企业管理人员急需在当地进行MBA培训。当地政府愿意提供优惠办学条件，且邻近的上海也有充足的师资。要知道这些管理人员到合肥读书在时间和经济上都显得不划算；另一方面，学校对在外地进行教学的老师发放的酬金数等同于校内教学人员，致使不少教师不愿意外出进行教学活动。试用张力模型（可合理进行情景推断）分析该校发展MBA教育可能存在的议题。你认为哪些议题可作为解决该校发展MBA教育的战略议题？ 第三节 公共部门战略管理环境 按照战略管理环境学派的观点，战略形成是组织对环境的反应过程，环境与领导、组织一道构成战略形成的三大力量，并处于中心地位。 环境一词，主要有两层意思：一是指某事物发生、存在或进行某种活动时的生态条件或背景，即通常意义上的环境；二是从系统论的观点看，更大的系统则为一子系统的生态环境。 所谓公共部门战略管理环境，是指直接或间接影响公共部门战略管理产生、存在和发展的一切因素的总和。 公共部门战略管理环境的内容 内部环境，包括公共部门内部的人际环境、组织文化、组织结构、人口素质和部门之间的关系、部门与社区的公共关系状况等； 外部环境，包括自然环境、社会环境、政治环境、经济环境、文化环境及国际环境等。 环境对战略管理的作用及特征 环境对战略管理的作用： 内部环境更侧重影响公共部门战略管理的运行过程本身； 而外部环境则主要制约战略管理的运行方向。 公共部门战略管理环境具有的特征： 复杂性与多样性 差异性与变化性 互动性 公共部门战略管理的外部环境 自然环境：指一个地区的地理位置、自然条件和自然资源等因素，主要包括地形、