转变经济发展方式-地方财政研究.doc

PAGE PAGE 12 财经活页 2007年第24期(总第96期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2007年12月25日 本期主题：转变经济发展方式 [按]党的十七大报告中，突出强调要“促进国民经济又好又快发展”，并明确提出“加快转变经济发展方式”，充分体现了发展理念上的创新与提升。与传统转变经济增长方式思路相比，转变经济发展方式更加强调经济发展过程中能否实现协调、可持续以及分配上的公平与正义。当前国民经济运行总体平稳，但过热倾向也有所显现。宏观经济运行中凸现出的诸多难点，包括经济“内外失衡”、生态环境约束以及过大的收入分配差距等，恰恰是转变经济发展方式所要特别加以解决的问题。与上述经济发展理念的转变相适应，今后宏观政策取向应在加强财政货币政策配合、支持技术自主创新、理顺收入分配关系、加快产业结构升级和不断实现体制创新等方面进一步着力。 “转变经济发展方式”理念形成及内涵 长期以来，基于经济发展所处的历史阶段及整体技术水平的限制，我国经济增长主要通过增加生产要素的投入和物质消耗的粗放型增长的方式来实现。为提高经济增长的质量和效益，早在1987年我国即提出要将粗放经营逐步转变为集约经营。1995年更在提出实现经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的同时，明确提出要实现国民经济增长方式从粗放型到集约型的转变，力求从根本上改变我国国民经济发展高投入、低产出，高增长、低效益的状况。 然而，在我国经济迄今为止的快速增长过程中，在原有的以高投入、高能耗、高物耗、高污染、多占地为特征的“四高一多”式的粗放型增长方式并未得到根本改变的同时，又积累了较多的经济社会矛盾和问题。这些矛盾和问题不仅表现为以投资消费关系不协调、“一二三产业”发展比例不协调、城乡发展和区域发展不协调、国际收支不协调和自主创新能力低下为表征的不稳定因素的存在，也表现为以收入差距的扩大及其所引发的一系列经济社会矛盾和问题为特征的经济发展中不和谐因素的存在；不仅使我们为经济增长所付的代价日益增大，使经济增长与资源环境的矛盾日趋尖锐，也使我国经济社会的发展具有内在的矛盾性结构。 由此可以判定：当前影响我国国民经济未来发展的因素已不再局限于单纯的经济增长模式，而是已扩大和涉及到整个国民经济结构的各个方面；除非有有力的政策干预，否则上述矛盾的持续和发展将会极大地影响和制约我国经济社会的稳定与发展，并最终导致发展本身的不可持续。因此，只有在宏观上加强对国民经济运行和发展的调控，才能实现和确保我国经济社会又好又快地发展。 十六大以来，基于改革的实践，党和政府对我国经济发展规律的认识取得了新的重大进展，最终形成了用于指导我国社会主义建设的科学发展观。与此相适应，十七大明确提出了以从“转变经济增长方式”到“转变经济发展方式”为内容的进一步转变我国国民经济发展方式的重要方针，并刻意用“转变经济发展方式”代替了长期使用的“转变经济增长方式”的提法。两种提法虽只是一词之差，内涵却有着深刻的变化。经济增长一般是对产出总量而言，强调的是经济规模总量的增加；而经济发展不仅指“量”的增加，更注重经济结构的改善和质量效益的提高。与传统“转变经济增长方式”相比，“转变经济发展方式”不仅要求经济增长方式由粗放型向集约型转变，而且更加强调经济增长过程的协调性、可持续性和成果的共享性，即经济发展供求总量和结构要平衡合理，经济增长要与资源环境承载能力相适应，全体人民要能充分而公平地享有经济发展的物质文化成果。可以说，转变经济发展方式这一战略理念的提出和贯彻，必将对建设有中国特色的社会主义和谐社会产生积极的推动作用。 “转变经济发展方式”的紧迫性及复杂性 一、我国“转变经济发展方式”的紧迫性 1.新发展阶段改善生存环境和加速建设的矛盾日益尖锐。新世纪以来，在初步实现小康的基础上，我国已经进入全面建设小康社会、工业化和城市化双加速的新发展阶段。在这个阶段，既要加速建设，又要满足老百姓消费结构升级和改善生活质量的要求。但是，加快建设和老百姓消费热点转向买房、买车，客观上必然消耗更多资源，加大污染排放，对经济发展方式转变带来新的压力。这就迫切要求使建设规模、经济增长与资源环境承载能力相适应，与群众改善生活质量和生存环境的要求相适应。 2.我国经济高速增长的资源环境代价过高，已经难以为继。近30年来，我国经济保持了年均9.7%的高速增长，但是，在粗放的增长方式下，土地、淡水、矿产资源和生态环境的承载能力越来越脆弱。目前，我国人均资源紧缺，绝大多数资源的人均占有量低于世界平均水平，但是资源消耗量或自然资产损失量却排在世界前列。环境质量处于“局部有改善、整体在恶化”的严峻局