应急管理的概念、段、原则.ppt

概念、阶段、原则 （一）应急管理的概念 应急管理指的是为了降低突发灾难性事件的危害，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面的资源，运用现代技术手段和现代管理方法，对突发事件进行有效的监测应对、控制和处理。 突发事件应对与常规管理、紧急状态的关系 （二）应急管理的阶段 对于应急管理阶段的界定国内外学术界有许多说法。其中美国危机专家罗伯特·希斯提出了4R模型： 减少(Reduction) 预备(Readiness) 反应(Response) 恢复(Recovery)。 国内有学者认为，突发事件应急管理是政府的核心职能之一。它是指为保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序而进行的三类活动：一是预防、减少突发事件发生；二是控制、减轻突发事件的社会危害；三是消除突发事件的影响。归纳起来，应急管理就是围绕突发事件而展开的预防、处置与恢复重建的活动。 《中华人民共和国突发事件应对法》中体现了四个阶段： 预防与准备、 监测与预警、 处置与救援、 恢复与重建、 (三)应急管理的原则 一是预防为主，防救结合。突发事件应急管理要以预防为第一要务，实现预防与救援相结合，因为任何成功的救援也难以完全消除突发事件的全部影响。 二是以人为本，生命第一。突发事件应急管理要凸显以人为核心的理念，将人的生命安全置于至高无上的地位，要先救人、后救物，因为人的生命高于一切，是不可复制的。 三是依靠科学，快速反应。突发事件应急管理要以科学理念为指导、以科学技术为支撑，采用科学的方法，作出快速的响应，进行高效的处置。 四是社会动员，全民参与。突发事件应急管理要发挥政府的主导作用，有效地动员企业及社会蕴藏的人力、物力和财力，形成应对突发事件的合力。同时，增强全民的公共安全和风险防范意识，提高全社会的避险救助能力。 五是军民结合，平战结合。突发事件应急管理要发挥中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵预备役的骨干和突击作用，使其平时训练、急时应急、战时应战。 六是安全效益与经济效益兼顾。在应急管理中，我们要以较小的经济成本，实现最大的公共安全效益。因为应急资金来自公民纳税，“不惜一切代价”的说法是值得商榷的。我们既要避免响应不足，也要防止响应过度。 七是信息公开，引导舆论。在应急管理中，我们要满足社会公众的知情权，做到信息透明、信息公开，但是，涉及国家机密、商业机密和个人隐私的信息除外。不仅如此，我们在应急管理中还要积极地对社会公众的舆情进行监控，了解社会公众的所思、所想、所愿，同时对舆情进行有效的引导。 * 突发事件应急管理 应急管理概念表达 向政府集中 适度向政府倾斜 平衡 公民权制与政府权力关系 紧急状态法 突发事件应对法律规范 各种行政管理法律规范 法律依据 宪法性法律 行政法 行政法 性质 特别重大突发事件，需要宣布进入紧急状态，采取特别措施的行为。 一般、较大、重大、特别重大突发事件的应对活动 日常行政管理活动 调整范围 紧急状态 突发事件应对 常规管理 危机生命周期的双层次划分 SPPM 预防准备 事前 事发 事中 事后 监测 预警 处置救援 恢复 重建 《突发事件应对法》 * * *