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查办产品质量类案件应该注意的几个问题 转至鸣凤分局? ?作者:周红林 商品质量监测是法律赋予工商部门的一项重要监管手段，是工商部门履行流通领域商品质量监管和流通环节食品安全监管职责的基本手段。对不合格商品被监测人的违法经营行为，工商部门应当依法予以处理，下面就查办产品质量类案件应该注意的几个问题谈谈自己的观点，不当之处请大家批评指正。 一、县级工商局流通领域商品质量监管的重点商品和流通环节食品安全监管适用的法律法规 （一）适用法律法规：《 产品质量法》、《 食品安全法》、《流通领域商品质量监测办法》 （二）监管重点商品：依据省工商局关于进一步加强和改进商品质量监测工作的通知鄂工商消〔2010〕31号和宜市工商办〔2010〕10号文件的要求：县级工商局主要负责散装食品的抽检及消费者申诉举报、市场检查发现的具体商品质量送检；工商所主要负责散装食品的快速检测，同时负责省市工商局监测的取样、不合格商品的市场清查及违法经营行为的查处工作。在抽检品种上要牢牢把握住人民群众大量消费的饮料、奶制品、粮油食品及副食品、肉禽蛋类卤制品、儿童食品、调味及腌制品、酒类食品、节日时令食品、裸装食品等食品以及关系人体健康和生命财产安全家用电器、燃气器具、建筑及装饰材料、汽车摩托车等重点商品。结合我局实际，主要监管重点是：九类重点商品、农资（含食用菌原辅材料）、食品。 二、正确区分《产品质量法》第四十九条与第五十条的异同 （一）条款原文： 第四十九条　生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　 第五十条规定：在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款。情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　 ●注意：对上述条款的理解不是孤立的，还应将该法的第十三条、第三十九条结合起来学习，以期掌握法理涵义及其精髓。 第十三条　可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。 禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。具体管理办法由国务院规定。 ●目前施行的有《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》 第三十九条规定：“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品 （二）异同点：虽然以上两个条款都是对经营者经营不合格产品违法行为的处罚罚则，有其相同点，但在某些方面还是有明确区分的，存在明显的不同。 1、相同点： （1）违法行为的大致分类相同。即针对的均是当事人质量不合格产品经营行为； （2）违法情节严重的处罚相同。即吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　 2、不同点： （1）产品标准范围不同。第四十九条规定的不合格产品仅指“不符合保障人体健康、财产安全的国家标准、行业标准”；第五十条所指的不合格产品还包括产品标明采用的国家推荐性标准、企业标准、地方标准等，更重要的是包含了“掺杂”、“掺假”和“故意”、“冒充”等成份。 （2）主观要件不同。第四十九条不要求具备主观要件；第五十条规定的“冒充”应当具备主观要件才能构成； （3）行政处罚幅度不同。第四十九规定可以处罚货值金额等值以上三倍以下的罚款；第五十条规定可以处罚货值金额50%以上三倍以下罚款。 《产品质量法》第五十条规定：该条罚则中“以不合格产品冒充合格产品”的“冒充”是构成该违法行为的主观要件，从产品销售者心理上主观态度的不同，区分出三种不同的违法形态。这三种违法形态虽然都是按第五十条处罚，但对违法行为的定性和行政处罚的轻重是大有区别的，要注意把握以下要点： ●要点一 销售者“故意”，以不合格产品“冒充”合格产品的理解与处理 “故意”是指自己明明知道所销售的产品不合格，而希望将不合格产品当合格产品销售出去。属于故意以不合格产品冒充合格产品的情形。 《产品质量法》第三十九条规定：“销售者销售产品，不得掺杂、掺假，不得以假充真、以次充好，不得以不合格产品冒充合格产品。”当产品销售者明知道自己销售的产品为不合格产品而故意冒充合格产品销售时，就违反了第三十九条规定的法定义务，应当按《产品质量法》第五十条规定，按“以不合格产品冒充合格产品”予以定性处罚。 ●“故意”、“冒充”是当事人的主观态度，但在办案中要用客观证据