干部选拔拘于一格析议.docVIP

PAGE PAGE 1 干部选拔“拘于一格”析议 于学强 （山东大学政治学与公共管理学院 山东 济南250100；聊城大学廉政研究中心 山东 聊城 252059） [内容提要]干部选拔拘于一格的现象大体包括拘于身份之格、经历之格、人情之格、方法之格、素养之格、政绩之格、主体之格七种情况；导致以上七种情况的原因有思想方面的、能力方面的，还有环境方面的。改变干部选拔拘于一格的进程也是推进干部选拔不拘一格的进程，也就是为干部选拔“破格”与“定格”的进程，推进这一进程必须注意坚定性与原则性、灵活性与科学性、操作性与系统性、民主性与法制性四个方面的原则要求。 [关键词]干部；现象；原因 党的十七届四中全会强调：“坚持五湖四海，拓宽视野选拔干部”，“把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”。[1]响应这一要求，必须加大干部改革力度，特别是推进干部选拔制度的改革进程。推进干部选拔制度改革，必须多方面着手，既要思想的改变，又要行为的跟进，还要制度的创新。目前，改变干部选拔拘于一格的情形仍为当务之急。 一、干部选拔拘于一格的现象述评 格，指的是形式或规格，拘于一格就是受制于一种规格的束缚，不敢突破既定的形式。干部选拔中拘于一格，就是受制于传统选拔思想或经验的影响，在干部选拔理念和方法方面不敢越雷池一步。这种思想或做法阻遏了创新精神，影响了政治体制改革的推进，必须予以警示和避免。从选拔实践上看，拘于一格的做法大体包括以下七种情况： 第一，拘于身份之格。在干部选拔工作中，经常考虑备选干部的身份情况，甚至受制于其身份条件的影响，只选拔具有既定身份之人。正如现在流传甚广的所谓“无知少女”说，即考虑干部选拔工作时注重配备方面的平衡，优先考虑无党派干部、知识分子干部、少数民族干部和女干部，这样严重影响了干部选拔的视野，缩小了选拔的备选空间，也影响了选拔的择优性。当然，也有的干部选拔强调中共党员的身份问题，在干部选拔方面搞关门主义的。再比如，我们党要推进干部年轻化，提倡让年轻干部挑大梁，这无疑考虑到我们执政地位的持续性。但有的地方却搞起了唯年龄是举，将各个层级的干部与对应的年龄杠杠硬化，导致了一定程度的年龄恐慌症，从而出现虚报年龄、篡改年龄的种种做法，影响了干部的公信力。 第二，拘于经历之格。根据中央的精神，干部选拔任用应特别关注那些有基层工作经历的人，在艰苦条件下工作的人，以及有相关职位工作经历的人，绝不能让这些人吃亏；《党政领导干部选拔任用工作条例》也规定，在一定职位上工作的干部必须有相关前一职位的工作经历。实际上，各地也确实在落实这个方面的政策，在选拔干部时优先考虑那些有这样经历的干部。这种要求是无可厚非的，可怕的是干部选拔任用中利用这一要求做量体裁衣之事。如我们提倡支援边疆，鼓励干部到新疆、西藏等地区挂职锻炼，这对于培养干部确实有很大的好处。但是，如果将这种培养造就干部与干部选拔任用联系起来，特别是硬性联系起来，往往也会出现弊端。比如有的地方干部援藏前提半格，回来再提半格的做法就很受置疑。 第三，拘于人情之格。人有七情六欲，这很正常。干部选拔工作中同样也离不开人情，但由于干部选拔工作是国家之事、人民之事，这种人情应是人民之情、国家之情。如果在干部选拔工作中，过多地夹杂个人私情，并且以私情驾驭公理就会出现问题。我们选拔干部是为人民服务的，不是为家族服务的，这是当前干部与以往阶级社会中的根本不同。正是基于这一点，在干部选拔方面我们提倡任人唯贤，反对任人唯亲。虽然在干部路线方面反对任人唯亲，在实践中真正做到还有很大难度。比如在干部选拔中关注自己的朋友圈、亲情圈，关注自己顶头上司的利益相关者等等做法，始终都没有因为我们干部路线的科学性而得到有效地遏制，这说明人情之格对于干部选拔公正性的影响很大。 第四、拘于方法之格。就方法而言，选拔大而言之囊括了选举在内的所有选用干部的方式。但是，如何在社会实践中结合不同岗位和职责，娴熟地运用不同的选拔方法还是个问题。所以，在选拔方法上敢于创新、勇于突破对于破除干部选拔拘于一格的做法很有意义。长期以来，我们选拔任用干部缺少公开性、缺乏竞争性、缺失参与性，任命制与变相任命制是最为传统，使用最广泛的方法。在这种选拔方法的影响之下，干部选拔中的“一把手说了算”的现象较为普遍，而且已经影响到民主政治的进一步发展。为此，公开选拔、竞争上岗、考录、竞选、海选、票决制、网络选拔、电视竞选、公推公选、双推双考等方式，已经在不同的地方进行了积极的探索，并取得了一些有益经验，开始逐步摆脱方法之格的影响。 第五，拘于素养之格。所谓任人唯贤，就是看被选拔者的素养条件问题，而素养本身包括了知识、潜质和能力等多项指标。可见，干部选拔的标准是个大的体系，德能勤绩、才学识体、学历、阅历、资历等都可以囊括其中。我们提倡干部选拔应以德为先、德才兼备。但何