第十七章行政改革-行政管理学.ppt

第十七章 行政改革 行政改革的含义、类型与方式 西方国家行政改革的基本趋势 西方国家行政改革的主要特点 中国行政改革展望 一、行政改革的含义、类型与方式 1、行政改革的含义 国家行政机关为适应内外环境的变化，对行政管理的诸方面因素进行的调整与变革。 最关键的是什么因素？ 2、行政改革的基本类型 调适型 转轨型 发展型 3、行政改革的基本方式 突变式 渐进式 二、西方国家行政改革的基本趋势 1、优化政府职能 缩小行政管理范围，分散、转移专业管理职能和部分公共服务职能，强化宏观调控和综合协调功能，包括： 私营化——私有化、民营化； 市场化——合同出租、以私补公、供方竞争、授权社区等； 合同化——签约外包等。 2、重组政府机构 压缩规模，减少层次； 决策权与执行权分离； 普遍采用大部门体制。 英国前首相撒切尔夫人任命曾担任过帝国化学公司执行总裁的伊布斯负责政府行政效率的改革，主持制定了《改进政府管理：下一步行政计划》，其核心思想是将行政决策与执行，或政策制订与政策实施相分离。将内阁各部分离为决策核心与执行机构两大部分。前者由各部部长和少数高级文官组成，主要是制定政策并对执行局的运作进行监督协调和适时控制。后者主要负责政策的具体实施和提供公共管理服务，原各部的中下层公务员大多进入此机构。 英国政府计划把90％的政府公务员转到执行局。执行局所涉及的公共服务的范围非常广泛，包括社会福利管理、监狱管理、证照的审核发放、工商注册、专利保护、破产服务、标准计量、地产登记、药品管制、天气预报、农牧渔业服务等等。这些局的规模、人数大的如社会福利执行局达6.5万人，小的如外交部所属的会议中心仅30人。 ? 执行局是设在部门内部的准行政机构，其主要构成要素是框架文件和首席执行官。框架文件是主管部长和执行局负责人之间签订的一种协议和工作合同。 执行局的负责人是首席执行官。执行局实行经理（负责人）负责制，经理职位向全社会公开，竞争录用。 3、改革公务员制度 精简人员，加强定员管理； 放松规制，实行柔性化管理。 早年的数据显示，以百万美元的GDP为标准，日本仅需供养1.38名公务人员，英国1.58人，美国2.31人，法国3.46人，而中国则供养了39人。 4、改革福利制度，完善社会政策 以“工作福利”取代“社会福利”。 5、促进第三部门发展，社会治理多元化 非营利组织迅速发展，积极参与社会治理。 6、重视公共危机管理 机构 法律 媒体 教育 7、精简程序，改进管理方式 流程再造； 简化审批； 电子政务； 企业经验等。 8、调整中央与地方关系 扩大地方政府权力。 三、西方国家行政改革的主要特点 坚持有计划、渐进式的改革 坚持依法改革 注重内涵改革 组建精干、高效的改革工作班子，重视参谋咨询作用 强化监督，形成立体的评估机制 2005年10月11日下午举行的日本众议院大会以338票赞成、138票反对的结果通过了政府再次提出的邮政民营化法案。 法案规定2007年10月解散日本邮政公社，将其分为4个公司。到2017年10月，最终实现完全民营化。 美国政府绩效与成果法 1993年1月5日美国第103次国会通过 为联邦政府制定战略规划和绩效评估以及其他目的，由美国国会参议院和众议院通过生效。 第一部分 名称 本法案的名称为：“1993政府绩效与成果法” 第二部分 发现和目的 一、发现——国会有如下发现： (1) 由于在联邦项目中的浪费和效益低下，不仅破坏了美国人民对政府的信心，而且削弱了联邦政府满足公众最基本需要的能力； (2) 由于项目目标不够清晰以及有关项目绩效的信息不够充分，联邦政府管理者在改进项目成果和效率方面很不得力； (3) 由于没有充分重视项目的绩效和成果，国会的政策制定、支出决策以及项目的考察都存在着严重的缺陷。 美国国会大厦 四、中国行政改革展望 行政改革的总目标 建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。 近期改革的主要任务 简政放权，加快职能转变 推进大部门制，健全职责体系 优化行政层级和行政区划设置 创新管理方式，提高政府公信力和执行力 推进国家治理体系和治理能力现代化  广东阳江机构精简三成 行政效率更高 南方日报 2011-11-2 有观察人士分析指出，省内各个试点所承载的任务不尽相同：深圳为副省级城市改革探路，核心是行政三分；顺德为