人大社会保障学讲义(郑功成).docVIP

PAGE PAGE 5 社会保障学 中国人民大学劳动人事学院　　郑功成 什么是社会保障 “社会保障”概念最早在1986年“七五”计划中出现 理解一 具有经济福利性质：所费小于所得 是社会化的 为解决国民福利 理解二 作经济手段 解决社会问题：是第一位的 达到政治目标：和谐社会、人人享有社会福利 理解三 不是利益集团相互较量并不断达成利益共享的妥协的结果。 为什么要社会保障 风险决定制度选择：个人风险转变为社会风险就影响社会保障制度，如果不用社会机制，就无法化解风险，人越来越依赖社会，需要社会保障化解风险。 经济发展的目标是为了人的发展，提高国民的生活水平和质量。 共享与和谐：通过社会保障制度促进和谐，国民共享社会发展成果。 国家认同：社会保障是消除革命的手段，可以增进对国家的认同感，增强民族凝聚力。 现代社会政府合法性的来源：民主、福利。 公共政府公共性的体现：公共资源、公共福利。 社会保障的几个概念 社会救助助 其发展有如下特征： 面向贫困者、不幸者————→面向低收入阶层 （实物保障为主）　　　　　　（综合性、保基本生活） 怜悯、恩赐————→维护社会公平正义 （家天下的封建思想）　（天赋人权、人生而有生存发展权） 非正式制度————→制度化 （统治者的好恶）　　（约束政府，给国民更大的自由） 内容较稳定：赈物、赈款、以工代赈三种方式 社会保险 是工业化产物，与工业化程度正相关。 面向劳动者，强调权利义务相结合，建立在劳动者缴费的基础上。同时，不影响劳动者的家属同时享受权益：惠及家属。核心的核心是受雇佣的劳动者。 包括三个层面：受雇佣的劳动者—→所有劳动者（含自雇佣者）—→劳动者的家属 从而使社会保险走向社会福利，如： 生育保险———————→生育津贴—————→进一步扩展至儿童福利 （面向劳动雇佣女性）　　（面向普遍性国民福利） 与收入关联：与劳动者在岗时的收入紧密相连。 基本保障：解决后顾之忧：保障包括其抚养、赡养的人员的基本生活。 社会救助：解决国民起码的生活保障（民政部：最低生活保障）。 社会保险：保障劳动者基本生活，维护人格尊严和脸面 高于最低生活保障，替代率一般在50%－60% 应在保障最基本生活的基础上有所余 目标是缓和劳资矛盾，劳资对立→劳资合作 内容十分丰富，并在不断发展。 社会福利 就一般讨论而言，社会福利无边界，社会保障有边界，社会福利概念较大 就制度安排而言，社会福利是社会保障的一部分，社会保障概念较大 我国的社会保障概念＞社会福利（民政的官办福利＋企业福利） 是全民共享的，是不同社会阶层、群体共享、分享社会发展成果。 改善和提高国民生活质量。 需求会直线增长，不断膨胀。 福利社会与福利国家：福利国家是一种制度模式，所有国家都会改善福利，向福利社会发展，但不一定会选择福利国家模式。 职业福利 单位内封闭运行的，是机构福利，只针对机构内成员。 社会福利：开放性的，对社会全体成员有效。 服务于机构和机构的发展战略，而不是社会发展的目标。 职业福利与其说是社会保障的一部分，不如说是人力资源管理的一部分，是让劳动者合理分享机构发展成果的制度安排。 职业福利在不同机构是有差异的（均消耗了机构资源，构成机构成本）。 同类型的机构的职业福利具有趋同性。 法定职业福利：社会保险 非法定职业福利：企业年金、带薪假期 即期职业福利：有较大的流动性、活力 延期职业福利：产生较大的归属感、稳定性 长期以来，我国国有企业的职业福利是社会福利的代名词，两者是等同的。而外企的职业福利则较为无序。 国外职业福利的发展趋势：已超越机构界限，开始具有社会化性质。如：由专业公司为许多企业设计职业福利方案，政府给予适当的支持。 在我国，职业福利是社会福利的一部分。 慈善事业 是建立在社会捐献之上的社会化民间社会保障。 是民间事业。 过去的官办慈善事业：家天下、普天之下莫非王土，是统治者的恩赐，因而可以是官办的。 现代政府是民选、民主政府，救助国民是应尽义务，不是政府的恩赐，因而不存在官办一说。 是建立在社会自愿捐献的基础上。同时，也不排斥财政投入和一次分配投入。 是物质和精神的结合品。包含了博爱、道德等精神层面的东西。 制度安排则不然：不包含道德层面的东西，制度规定该怎样做就怎样做。 是富裕人员和贫困人员共同需要的东西。 穷人：需要慈善事业解决困难，提高生活质量。 富人：需要慈善事业确立自身对社会责任的付出，衡量其道德水准，反馈社会，树立社会形象。 慈善事业发展历程：恩赐、怜悯—→创造平等社会，维护受助者的尊严。 现代慈善事业多数成立一个专门机构开展活动，淡化捐献者与受助者之间一对一的关系，机构代表社会对受助者提供帮助，受助者只需感谢、机构感谢社会。现在，慈善事业进一步发展，募捐机构与救助机构分离，进一步淡化了这一关系。 慈善事业的