延迟退休-地方财政研究.docVIP

PAGE PAGE 1 2013年第20期(总第232期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2013年11月25日 本期主题：延迟退休 [按]2013年11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，研究制定渐进式延迟退休年龄政策、实现基础养老金全国统筹、划转部分国有资本充实社会保障基金、推进机关事业单位养老保险制度改革以及适时适当降低社会保险费率等五大有关社保的重大问题。至此，被争论数年的延迟退休终于从探讨变为现实。伴随着人口寿命的延长与人口老龄化的出现，原有社会保障体系难以为继，人们必须为自己享受更多更好的晚年福利而付出代价，这是顺应发展趋势而进行的改革。然而，延迟退休在我国却引起了较长时间的激烈争论，从3年前部分专家学者提出探讨到今天尘埃落定，过程中各抒己见，针锋相对，对立鲜明。一个本来比较正常的社会保障机制的调整变得如此敏感，一定程度上说明在我国处于转型时期不同利益阶层观念意识的分散与利益诉求的多元化甚至对立化。在难以达成社会共识的状态下，任何在理论上显而易见的改革的出台，在现实社会中都可能出现始料未及的情况。纵观养老改革顶层设计方案，力争公平，但是相关效率问题还需进一步深入研究。 “狼”真的来了 在我国，与“先富后老”的发达国家不同，还没富裕起来的中国已快步进入了老龄化社会。辛苦半辈子的工薪族对养老金需求更为迫切，也对公平问题更加敏感。所以，近年来每过一段时间关于延迟退休的话题就会成为舆论的焦点。 早在2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就称，相关部门正在酝酿，等待条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。同年，老龄化最严重的上海提出在“十一五”后两年（2009年-2010年）将重点探索适度延长退休年龄。 2010年9月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题又再度引发热议。起因是在《中国的人力资源状况》白皮书发布会上，有专家指出，到2035年我国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。令人目瞪口呆的高抚养比令有关方面再次触及延迟退休问题。但由于社会反映强烈，专家争论不休，特别是由于就业压力等多重原因，人社部暂时搁置了延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。 2010年10月，上海市人社局开始执行《关于本市企业各类人才柔性延迟办理申领基本养老金手续的试行意见》，低调试水延迟退休。根据《试行意见》，上海可以延迟退休的群体，包括有专业技术职务资格人员，有技师、高级技师证书的技能人员，以及企业需要的其他人员。这些职工达到法定退休年龄后，如果企业工作需要，且本人身体健康，能坚持正常工作，经本人提出申请，与企业协商一致后，可以延迟申领基本养老金。普通劳动者，只要与企业双方达成一致，即可归入“企业需要的其他人员”而推迟申领基本养老金。然而，柔性延迟办理申领基本养老金政策效果并不理想，据上海市社保局统计，截至2012年9月，全上海市仅1000余名劳动者办理延迟领取退休金，相对于这两年间300万退休者来说，可以忽略不计。 2012年2月9日，“弹性延迟领取基本养老金年龄”的政策在深圳公开向社会征求意见，开始试水延迟退休。《深圳经济特区社会养老保险条例（草案）》第二十七条延迟领取保险待遇规定：符合按月领取基本养老金条件的参保人，经本人与用人单位协商一致，可以延迟领取养老保险待遇，由用人单位和个人继续缴纳养老保险费，继续缴纳养老保险费的年限计算为缴费年限，纳入缴费指数的计算。可以看出，深圳延迟领取保险金不分“白猫”、“黑猫”，只要能与单位协商一致，就是“好猫”，就可以延迟领取养老保险金。 2013年7月，人社部牵头完成的《中国社会保障改革与发展研究报告2012》认为，以中国目前就业岗位的供给状况，延迟退休条件并不具备。研究表明，我国每年新增就业岗位徘徊在1000万个左右，其中，大约30%的岗位来自退休人员的更替，“如果延迟退休年龄，带来就业岗位减少，将使大量青年不能进入劳动力市场，形成青年失业状况，由此带来一些负面影响”。至此，延迟退休依然处于“纸上谈兵”阶段。 然而接下来的事件发展呈逆转之势（见表1）。首先是清华大学的养老改革备选方案提出了“延迟领养老金不等于延迟退休”的换汤不换药的新观点，随后清华大学教授抛出“退休园丁洗衣论”的解释。到了10月，延迟退休已被纳入正在研讨中的养老保险改革方案，11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》终于给这场延续多年的争论画上了句号——《决定》明确提出“研